近年來(lái)，上海市在國家體育總局指導下，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于體育的重要論述和考察上海重要講話(huà)精神，自覺(jué)踐行習近平總書(shū)記在上海首次提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，通過(guò)構建中國特色、上海特點(diǎn)、更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，全力推動(dòng)全民健身國家戰略落地落實(shí)，踔厲奮發(fā)，爭做表率，干在實(shí)處，走在前列，奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代全民健身事業(yè)發(fā)展新局面。

據了解，上海市已經(jīng)基本建成與城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和人民群眾需求相適應的全民健身公共服務(wù)體系，全民健身公共服務(wù)加快實(shí)現均等化、標準化、融合化和數字化，推動(dòng)全民健身治理體系和治理能力現代化，全民健身與全民健康不斷融合，人民群眾運動(dòng)健身的獲得感、安全感和幸福感持續提升。據上海市體育局統計數據顯示，截至2021年底，上海市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數比例達到49%，比2012年提高9.4個(gè)百分點(diǎn)；上海市人均體育場(chǎng)地面積2.44平方米，比2012年增加0.77平方米；上海市民（成年人和老年人）體質(zhì)達標率98.6%，體質(zhì)水平位居全國前列；上海市民平均期望壽命84.11歲，各項主要健康指標保持世界領(lǐng)先水平。

政策護航

構建“大體育”“大健康”工作格局

上海市積極構建黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作格局，充分發(fā)揮全民健身工作聯(lián)席會(huì )議作用，以全民健身推動(dòng)建設全球著(zhù)名體育城市和全球健康城市典范。制定和修訂《上海市市民體育健身條例》《上海市體育設施管理辦法》《上海市體育賽事管理辦法》等地方性法規和規章，為全民健身提供基礎法治保障。其中，2000年頒布實(shí)施并多次修訂的《上海市市民體育健身條例》是全國首部市民健身的地方性體育法規。

上海市人民政府還先后印發(fā)《上海全球著(zhù)名體育城市建設綱要》《關(guān)于本市推進(jìn)全民健身工程加強場(chǎng)地設施建設的意見(jiàn)》《上海市全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）》等文件。其中《上海全球著(zhù)名體育城市建設綱要》提出，建設人人運動(dòng)、人人健康的活力之城，構建“處處可健身”的高品質(zhì)運動(dòng)空間，倡導“天天想健身”的現代化生活方式，培育“人人會(huì )健身”的高水平健康素養；《上海市全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）》是“十四五”新周期最早由省級政府印發(fā)的全民健身實(shí)施計劃，明確了上海全民健身發(fā)展新藍圖，提出主要任務(wù)和重點(diǎn)措施；同時(shí)，上海16個(gè)區的新周期全民健身實(shí)施計劃也全部按時(shí)出臺。正在研究起草的《上海市關(guān)于構建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，計劃2023年上半年正式出臺。

上海市積極落實(shí)國家體育總局《關(guān)于開(kāi)展全民運動(dòng)健身模范市和全民運動(dòng)健身模范縣（市、區）創(chuàng )建工作的通知》，楊浦區、浦東新區入選全國第一批全民運動(dòng)健身模范市（區）擬命名名單。完善促進(jìn)社區體育發(fā)展的政策和標準，制定《上海市社區全民健身公共服務(wù)標準》《上海市社區體育發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于開(kāi)展全民運動(dòng)健身模范街鎮創(chuàng )建工作的通知》等文件，啟動(dòng)全市首批全民運動(dòng)健身模范街鎮創(chuàng )建工作，暢通全民健身公共服務(wù)“最后一公里”。

舉步可就

建成高品質(zhì)“15分鐘社區體育生活圈”

圍繞破解“去哪兒健身”的問(wèn)題，上海通過(guò)制定實(shí)施市、區兩級的健身設施補短板五年行動(dòng)計劃，推動(dòng)市民身邊的健身設施增加供給和提檔升級。截至2021年底，上海市人均體育場(chǎng)地面積達到2.44平方米。全市累計建有市屬、區屬公共體育場(chǎng)館68個(gè)、都市運動(dòng)中心6個(gè)，建成市民健身步道（綠道）1871條、市民球場(chǎng)2797片、社會(huì )足球場(chǎng)706個(gè)、市民益智健身苑點(diǎn)17797個(gè)，建成社區市民健身中心110個(gè)、智慧健康驛站238個(gè)、職工健身驛站20個(gè)、長(cháng)者運動(dòng)健康之家40個(gè)。市民健身步道、市民球場(chǎng)、市民益智健身苑點(diǎn)等社區體育設施連續多年被納入上海市政府實(shí)事項目，多次在市民滿(mǎn)意度測評中位列前茅。體育健身設施實(shí)現城鄉社區全覆蓋。

結合黃浦江、蘇州河兩岸貫通，上海大力推進(jìn)“一江一河”沿岸體育健身設施建設， “一江一河”成為上海市民運動(dòng)健身、暢享健康生活的“世界級濱水健身休閑帶”；充分挖潛利用“金角銀邊”，上海因地制宜，打造了富有特色的體育健身場(chǎng)地；通過(guò)“體育+”和“+體育”方式，上海拓展了一批都市運動(dòng)中心，以及屋頂、高架橋下等全民健身新空間。順應體育服務(wù)和消費升級的新趨勢，上海打造富有特色的都市運動(dòng)中心新型體育服務(wù)綜合體，到2025年，每個(gè)區都將至少建成1個(gè)都市運動(dòng)中心，不斷滿(mǎn)足群眾多樣化、品質(zhì)化的健身休閑需求。

作為全國較早進(jìn)入深度老齡化的城市，上海創(chuàng )新性推出“長(cháng)者運動(dòng)健康之家”。這是上海首創(chuàng )、老年人專(zhuān)屬的社區多功能健身場(chǎng)所，提供“一站式”運動(dòng)康養服務(wù)，2022年將累計建成超過(guò)70家，到2025年計劃建成不少于100家。“長(cháng)者運動(dòng)健康之家”運動(dòng)康養模式為社區健康養老提供了新的發(fā)展方向，目前已經(jīng)相繼推廣到全國各地許多城市，有力促進(jìn)了全民健身與全民健康深度融合發(fā)展。

為促進(jìn)全民健身和體育消費，助力體育場(chǎng)館抗擊疫情。2020年以來(lái)，上海市體育局制定《上海體育消費券配送管理辦法》等文件，依托區塊鏈、健身地圖等信息化手段，向市民配送體育消費券。陸續推出助老、游泳、冰雪、羽毛球等專(zhuān)項體育消費券，補貼力度更大，持續時(shí)間更長(cháng)，參與體育場(chǎng)館更多，運動(dòng)項目更豐富，市民參與更便捷。截至2022年底，“你運動(dòng)，我補貼”上海體育消費券配送，共完成配送8000多萬(wàn)元，支持700多家定點(diǎn)場(chǎng)館參與服務(wù)，領(lǐng)券市民超過(guò)500萬(wàn)人次，有效落實(shí)助企紓困，促進(jìn)全民健身和體育消費。

豐富多元

賽事活動(dòng)全地域全人群覆蓋

上海市積極完善市級、區級、街鎮級賽事活動(dòng)組織體系，舉辦上海市民運動(dòng)會(huì )、上海城市業(yè)余聯(lián)賽等市級綜合性賽事活動(dòng)。支持開(kāi)展“一區一品”“一街（鎮）一品”“一居（村）一品”賽事活動(dòng)。全民健身賽事活動(dòng)持續不斷開(kāi)展，覆蓋各類(lèi)人群。上海市民運動(dòng)會(huì )每四年舉辦一屆，首屆上海市民運動(dòng)會(huì )于2012年舉辦。作為全國首創(chuàng )、規模較大、辦賽理念新穎的城市全民健身綜合性品牌賽事，市民運動(dòng)會(huì )也被上海市民親切地稱(chēng)為“我們自己的奧運會(huì )”。2020年上海市第三屆市民運動(dòng)會(huì )，以“健康上海，人人來(lái)賽”為主題，共舉辦賽事活動(dòng)約7100場(chǎng)，有1093萬(wàn)人次參與。其中包括線(xiàn)上賽事活動(dòng)約800場(chǎng)，參與人次643萬(wàn)；線(xiàn)下賽事活動(dòng)6300場(chǎng)，參與人次450萬(wàn)，線(xiàn)上線(xiàn)下“雙線(xiàn)”辦賽掀起全民健身熱潮。上海城市業(yè)余聯(lián)賽作為全民健身賽事的重要組成部分，截至11月底，2022年上海城市業(yè)余聯(lián)賽共舉辦賽事活動(dòng)3887場(chǎng)，約606.3萬(wàn)人次參與，其中包括：線(xiàn)下賽事活動(dòng)2457場(chǎng)，153.2萬(wàn)人次參與，線(xiàn)上賽事活動(dòng)1430場(chǎng)，453.1萬(wàn)人次參與。

此外，上海在北京冬奧會(huì )開(kāi)幕式倒計時(shí)100天內開(kāi)展超30場(chǎng)迎冬奧活動(dòng)，做到日日有冰雪場(chǎng)館開(kāi)放、周周有冰雪活動(dòng)、月月有冰雪賽事，逾百萬(wàn)人次市民參與冰雪運動(dòng)。2022年上海市全民健身日活動(dòng)線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合，全市開(kāi)展內容豐富、小型多樣的全民健身活動(dòng)243場(chǎng)次，吸引近112.8萬(wàn)人次參與。有3500位上海市民參與十四運會(huì )選拔，最終共有658名運動(dòng)員和教練員參加全運會(huì )群體項目全部19個(gè)大項185個(gè)小項的預決賽。非奧運動(dòng)項目不斷取得新突破。

創(chuàng )新治理

體育健身組織充滿(mǎn)活力

百花齊放春滿(mǎn)園。上海堅持管辦分離，推動(dòng)體育社會(huì )組織改革發(fā)展。上海市體育總會(huì )會(huì )員大會(huì )吸納更多社會(huì )人士和專(zhuān)業(yè)人士參與，會(huì )員的社會(huì )化程度明顯增強。按照國家和上海市足球改革工作部署，完成上海市足球協(xié)會(huì )、上海市籃球協(xié)會(huì )等換屆工作，促進(jìn)上海足球和籃球事業(yè)加快發(fā)展。目前，上海已經(jīng)形成以市、區體育總會(huì )為統領(lǐng)，以單項體育協(xié)會(huì )和各類(lèi)人群體育協(xié)會(huì )等為骨干，以社區體育健身俱樂(lè )部、青少年體育俱樂(lè )部和體育健身團隊為基礎的較完善的全民健身組織網(wǎng)絡(luò )。

通過(guò)設立上海市體育社會(huì )組織專(zhuān)項資金，上海每年評選一定數量的優(yōu)秀體育社會(huì )組織，給予獎勵資金扶持，促進(jìn)體育社會(huì )組織朝著(zhù)規范化、社會(huì )化、實(shí)體化、專(zhuān)業(yè)化、國際化方向發(fā)展。加強市級體育社會(huì )組織治理，開(kāi)展體育社會(huì )組織財務(wù)審計、法定代表人述職工作，培養年輕化、專(zhuān)職化的體育社會(huì )組織工作者。

截至2021年底，上海市共有在民政部門(mén)注冊具有法人資格的體育社會(huì )組織1285個(gè)、體育健身團隊65559個(gè)，每萬(wàn)人擁有體育健身組織數量達到26.9個(gè)。各級各類(lèi)體育社會(huì )組織參與承辦上海市民運動(dòng)會(huì )、城市業(yè)余聯(lián)賽，成功打造上海城市定向挑戰賽、上海國際大眾體育節、上海市老年人運動(dòng)會(huì )等品牌賽事活動(dòng)。成立上海校園足球、籃球、排球和田徑聯(lián)盟，青少年體育俱樂(lè )部等組織蓬勃發(fā)展。

科學(xué)指導

探索建立運動(dòng)促進(jìn)健康新模式

讓群眾懂健身、會(huì )健身，上海探索推進(jìn)社會(huì )體育指導員改革，建立社會(huì )體育指導員信息化認證和管理服務(wù)平臺，吸納體育教師、退役運動(dòng)員等體育專(zhuān)業(yè)人士加入社會(huì )體育指導員隊伍。在楊浦區社區健康師試點(diǎn)探索的基礎上，推出覆蓋面更廣、專(zhuān)業(yè)性更強的運動(dòng)健康師項目，依托長(cháng)者運動(dòng)健康之家、智慧健康驛站等載體，向市民提供運動(dòng)營(yíng)養、科學(xué)健身、傷病防護、心理調適等多樣化服務(wù)。同時(shí)開(kāi)展“體醫交叉培訓”，培養會(huì )開(kāi)運動(dòng)處方的社區醫生和能指導慢病患者體育鍛煉的社會(huì )體育指導員。截至2021年底，全市共有在冊社會(huì )體育指導員62086名，占常住人口2.5‰。

為宣傳科學(xué)健身理念，上海積極舉辦以“慢性病綜合防控”“運動(dòng)傷害防治”為主要內容的“體醫融合”全民健身日主題活動(dòng)，完善社區體育服務(wù)配送平臺，建立更高質(zhì)量的覆蓋各個(gè)街鎮的“你點(diǎn)我送”社區體育服務(wù)配送機制，為社區居民提供健身技能培訓、科學(xué)健身講座等服務(wù)，2021年市級社區體育服務(wù)配送線(xiàn)下場(chǎng)次9742場(chǎng)，服務(wù)市民221269人次，線(xiàn)上場(chǎng)次21場(chǎng)，受益市民12967422人次。適應疫情期間市民的健身需求，開(kāi)展八段錦、健身氣功和“科學(xué)健身18法”等現場(chǎng)、居家或線(xiàn)上健身指導，制作播出“冠軍jiao你做運動(dòng)”等系列節目，引導市民科學(xué)健身。

同時(shí)，為推動(dòng)健康關(guān)口前移，上海率先探索建立運動(dòng)促進(jìn)健康新模式，印發(fā)《上海市運動(dòng)促進(jìn)健康三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）》，這是全國首個(gè)探索運動(dòng)促進(jìn)健康新模式的專(zhuān)項計劃，提出包括市民體育健身設施升級、長(cháng)者運動(dòng)健康之家建設、運動(dòng)健康促進(jìn)中心創(chuàng )建、智慧健康驛站服務(wù)提升、市民運動(dòng)健身公益補貼、全民健身電子地圖賦能、社區體育服務(wù)配送全覆蓋、社區健康運動(dòng)會(huì )推廣、青少年課外體育活動(dòng)促進(jìn)、運動(dòng)健康師試點(diǎn)培育、社會(huì )體育指導員創(chuàng )優(yōu)、新周期全民健身發(fā)展指數評估計劃等12項重點(diǎn)任務(wù)。構建運動(dòng)促進(jìn)健康新模式走在全國前列。

數字轉型

提高全民健身治理現代化水平

每年組織開(kāi)展全民健身發(fā)展狀況評估是上海的又一創(chuàng )新之舉。2021年上海市體育局修訂了全民健身發(fā)展指數評估辦法和指標體系，將原先的“300指數”升級為“600指數”，并會(huì )同第三方評估機構發(fā)布了《2021年上海市全民健身發(fā)展報告》。

據了解，新周期上海全民健身發(fā)展“600指數”由“健身設施”“健身組織”“健身活動(dòng)”“健身指導”“體質(zhì)健康”及“市民參與”六個(gè)單項指數構成，共包含6個(gè)一級指標、16個(gè)二級指標以及53個(gè)三級指標，其中每個(gè)一級指標各100分，合計600分。評估指標的選取涵蓋了國家體育總局全民健身計劃實(shí)施效果評估的核心數據，以及國家和上海市基本公共服務(wù)實(shí)施標準，同時(shí)體現本市新周期全民健身工作的新思路、新舉措、新亮點(diǎn)，堅持穩定性和前瞻性的原則，按年度開(kāi)展評估工作。

進(jìn)入新周期，上海全民健身事業(yè)內涵更為豐富，對高質(zhì)量發(fā)展要求更高，全民健身公共服務(wù)體系建設更注重市民的獲得感。上海全民健身工作將加快實(shí)現全民健身服務(wù)均等化、標準化、融合化和數字化，為市民提供高質(zhì)量、多樣化、更便捷的全民健身公共服務(wù)，建設國際知名、全國領(lǐng)先、上海特色的全民健身活力城市，努力營(yíng)造“處處可健身、天天想健身、人人會(huì )健身”的城市環(huán)境，通過(guò)全民健身厚植城市精神、彰顯城市品格，進(jìn)一步推動(dòng)全民健身高質(zhì)量發(fā)展。（轉自12月26日《中國體育報》05版）