國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

“十四五”現代物流發(fā)展規劃的通知

國辦發(fā)〔2022〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《“十四五”現代物流發(fā)展規劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳

2022年5月17日

（本文有刪減）

“十四五”現代物流發(fā)展規劃

現代物流一頭連著(zhù)生產(chǎn)，一頭連著(zhù)消費，高度集成并融合運輸、倉儲、分撥、配送、信息等服務(wù)功能，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應鏈的重要支撐，在構建現代流通體系、促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系中發(fā)揮著(zhù)先導性、基礎性、戰略性作用。“十三五”以來(lái)，我國現代物流發(fā)展取得積極成效，服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升，政策環(huán)境持續改善，對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用顯著(zhù)增強。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于構建現代物流體系的決策部署，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，經(jīng)國務(wù)院同意，制定本規劃。

一、現狀形勢

（一）發(fā)展基礎。

物流規模效益持續提高。“十三五”期間，社會(huì )物流總額保持穩定增長(cháng)，2020年超過(guò)300萬(wàn)億元，年均增速達5.6%。公路、鐵路、內河、民航、管道運營(yíng)里程以及貨運量、貨物周轉量、快遞業(yè)務(wù)量均居世界前列，規模以上物流園區達到2000個(gè)左右。社會(huì )物流成本水平穩步下降，2020年社會(huì )物流總費用與國內生產(chǎn)總值的比率降至14.7%，較2015年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。

物流資源整合提質(zhì)增速。國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、示范物流園區等重大物流基礎設施建設穩步推進(jìn)。物流要素與服務(wù)資源整合步伐加快，市場(chǎng)集中度提升，中國物流企業(yè)50強2020年業(yè)務(wù)收入較2015年增長(cháng)超過(guò)30%。航運企業(yè)加快重組，船隊規模位居世界前列。民航貨運領(lǐng)域混合所有制改革深入推進(jìn)，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

物流結構調整加快推進(jìn)。物流區域發(fā)展不平衡狀況有所改善，中西部地區物流規模增速超過(guò)全國平均水平。運輸結構加快調整，鐵路貨運量占比穩步提升，多式聯(lián)運貨運量年均增速超過(guò)20%。倉儲結構逐步優(yōu)化，高端標準倉庫、智能立體倉庫快速發(fā)展。快遞物流、冷鏈物流、農村物流、即時(shí)配送等發(fā)展步伐加快，有力支撐和引領(lǐng)消費結構升級。

科技賦能促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域廣泛應用，網(wǎng)絡(luò )貨運、數字倉庫、無(wú)接觸配送等“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現。自動(dòng)分揀系統、無(wú)人倉、無(wú)人碼頭、無(wú)人配送車(chē)、物流機器人、智能快件箱等技術(shù)裝備加快應用，高鐵快運動(dòng)車(chē)組、大型貨運無(wú)人機、無(wú)人駕駛卡車(chē)等起步發(fā)展，快遞電子運單、鐵路貨運票據電子化得到普及。

國際物流網(wǎng)絡(luò )不斷延展。我國國際航運、航空物流基本通達全球主要貿易合作伙伴。截至2020年底，中歐班列通達歐洲20多個(gè)國家的90多個(gè)城市，累計開(kāi)行超過(guò)3萬(wàn)列，在深化我國與共建“一帶一路”國家經(jīng)貿合作、應對新冠肺炎疫情和推進(jìn)復工復產(chǎn)中發(fā)揮了國際物流大動(dòng)脈作用。企業(yè)海外倉、落地配加快布局，境外物流網(wǎng)絡(luò )服務(wù)能力穩步提升。

營(yíng)商環(huán)境持續改善。推動(dòng)現代物流發(fā)展的一系列規劃和政策措施出臺實(shí)施，特別是物流降本增效政策持續發(fā)力，“放管服”改革與減稅降費等取得實(shí)效。物流市場(chǎng)監測、監管水平明顯提升，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率大幅改善。物流標準、統計、教育、培訓等支撐保障體系進(jìn)一步完善，物流誠信體系建設加快推進(jìn)，行業(yè)治理能力穩步提升。

（二）突出問(wèn)題。

物流降本增效仍需深化。全國統一大市場(chǎng)尚不健全，物流資源要素配置不合理、利用不充分。多式聯(lián)運體系不完善，跨運輸方式、跨作業(yè)環(huán)節銜接轉換效率較低，載運單元標準化程度不高，全鏈條運行效率低、成本高。

結構性失衡問(wèn)題亟待破局。存量物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )“東強西弱”、“城強鄉弱”、“內強外弱”，對新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)布局、內需消費的支撐引領(lǐng)能力不夠。物流服務(wù)供給對需求的適配性不強，低端服務(wù)供給過(guò)剩、中高端服務(wù)供給不足。貨物運輸結構還需優(yōu)化，大宗貨物公路中長(cháng)距離運輸比重仍然較高。

大而不強問(wèn)題有待解決。物流產(chǎn)業(yè)規模大但規模經(jīng)濟效益釋放不足，特別是公路貨運市場(chǎng)同質(zhì)化競爭、不正當競爭現象較為普遍，集約化程度有待提升。現代物流體系組織化、集約化、網(wǎng)絡(luò )化、社會(huì )化程度不高，國家層面的骨干物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )不健全，缺乏具有全球競爭力的現代物流企業(yè)，與世界物流強國相比仍存在差距。

部分領(lǐng)域短板較為突出。大宗商品儲備設施以及農村物流、冷鏈物流、應急物流、航空物流等專(zhuān)業(yè)物流和民生保障領(lǐng)域物流存在短板。現代物流嵌入產(chǎn)業(yè)鏈深度廣度不足，供應鏈服務(wù)保障能力不夠，對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的支撐能力有待增強。行業(yè)協(xié)同治理水平仍需提升。

（三）面臨形勢。

統籌國內國際兩個(gè)大局要求強化現代物流戰略支撐引領(lǐng)能力。中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有之大變局歷史性交匯，新冠肺炎疫情、俄烏沖突影響廣泛深遠，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，要求現代物流對內主動(dòng)適應社會(huì )主要矛盾變化，更好發(fā)揮連接生產(chǎn)消費、暢通國內大循環(huán)的支撐作用；對外妥善應對錯綜復雜國際環(huán)境帶來(lái)的新挑戰，為推動(dòng)國際經(jīng)貿合作、培育國際競爭新優(yōu)勢提供有力保障。

建設現代產(chǎn)業(yè)體系要求提高現代物流價(jià)值創(chuàng )造能力。發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，要求現代物流適應現代產(chǎn)業(yè)體系對多元化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的需求，深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟降本增效，提升價(jià)值創(chuàng )造能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化。

實(shí)施擴大內需戰略要求發(fā)揮現代物流暢通經(jīng)濟循環(huán)作用。堅持擴大內需戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，要求加快構建適應城鄉居民消費升級需要的現代物流體系，提升供給體系對內需的適配性，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)、創(chuàng )造和擴大新需求。

新一輪科技革命要求加快現代物流技術(shù)創(chuàng )新與業(yè)態(tài)升級。現代信息技術(shù)、新型智慧裝備廣泛應用，現代產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革深入推進(jìn)，既為物流創(chuàng )新發(fā)展注入新活力，也要求加快現代物流數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智慧化賦能，打造科技含量高、創(chuàng )新能力強的智慧物流新模式。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，推動(dòng)構建現代物流體系，推進(jìn)現代物流提質(zhì)、增效、降本，為建設現代產(chǎn)業(yè)體系、形成強大國內市場(chǎng)、推動(dòng)高水平對外開(kāi)放提供有力支撐。

（二）基本原則。

——市場(chǎng)主導、政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展活力，提高物流要素配置效率和效益。更好發(fā)揮政府作用，加強戰略規劃和政策引導，推動(dòng)形成規范高效、公平競爭、統一開(kāi)放的物流市場(chǎng)，強化社會(huì )民生物流保障。

——系統觀(guān)念、統籌推進(jìn)。統籌謀劃物流設施建設、服務(wù)體系構建、技術(shù)裝備升級、業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新，促進(jìn)現代物流與區域、產(chǎn)業(yè)、消費、城鄉協(xié)同布局，構建支撐國內國際雙循環(huán)的物流服務(wù)體系，實(shí)現物流網(wǎng)絡(luò )高效聯(lián)通。

——創(chuàng )新驅動(dòng)、聯(lián)動(dòng)融合。以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智慧化為牽引，深化現代物流與制造、貿易、信息等融合創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的良性互動(dòng)和更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

——綠色低碳、安全韌性。將綠色環(huán)保理念貫穿現代物流發(fā)展全鏈條，提升物流可持續發(fā)展能力。堅持總體國家安全觀(guān)，提高物流安全治理水平，完善應急物流體系，提高重大疫情等公共衛生事件、突發(fā)事件應對處置能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。

（三）主要目標。

到2025年，基本建成供需適配、內外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現代物流體系。

——物流創(chuàng )新發(fā)展能力和企業(yè)競爭力顯著(zhù)增強。物流數字化轉型取得顯著(zhù)成效，智慧物流應用場(chǎng)景更加豐富。物流科技創(chuàng )新能力不斷增強，產(chǎn)學(xué)研結合機制進(jìn)一步完善，建設一批現代物流科創(chuàng )中心和國家工程研究中心。鐵路、民航等領(lǐng)域體制改革取得顯著(zhù)成效，市場(chǎng)活力明顯增強，形成一批具有較強國際競爭力的骨干物流企業(yè)和知名服務(wù)品牌。

——物流服務(wù)質(zhì)量效率明顯提升。跨物流環(huán)節銜接轉換、跨運輸方式聯(lián)運效率大幅提高，社會(huì )物流總費用與國內生產(chǎn)總值的比率較2020年下降2個(gè)百分點(diǎn)左右。多式聯(lián)運、鐵路（高鐵）快運、內河水運、大宗商品儲備設施、農村物流、冷鏈物流、應急物流、航空物流、國際寄遞物流等重點(diǎn)領(lǐng)域補短板取得明顯成效。通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提升，城鄉物流服務(wù)均等化程度明顯提高。

——“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”運行體系基本形成。銜接國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，完成120個(gè)左右國家物流樞紐、100個(gè)左右國家骨干冷鏈物流基地布局建設，基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。物流干支倉配一體化運行更加順暢，串接不同運輸方式的多元化國際物流通道逐步完善，暢聯(lián)國內國際的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加健全。樞紐經(jīng)濟發(fā)展取得成效，建設20個(gè)左右國家物流樞紐經(jīng)濟示范區。

——安全綠色發(fā)展水平大幅提高。提高重大疫情、自然災害等緊急情況下物流對經(jīng)濟社會(huì )運行的保障能力。冷鏈物流全流程監測能力大幅增強，生鮮產(chǎn)品冷鏈流通率顯著(zhù)提升。貨物運輸結構進(jìn)一步優(yōu)化，鐵路貨運量占比較2020年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)15%以上，鐵路、內河集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運比重大幅上升。面向重點(diǎn)品類(lèi)的逆向物流體系初步建立，資源集約利用水平明顯提升。清潔貨運車(chē)輛廣泛應用，綠色包裝應用取得明顯成效，物流領(lǐng)域節能減排水平顯著(zhù)提高。

——現代物流發(fā)展制度環(huán)境更加完善。物流標準規范體系進(jìn)一步健全，標準化、集裝化、單元化物流裝載器具和包裝基礎模數廣泛應用。社會(huì )物流統計體系、信用體系更加健全，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，行業(yè)協(xié)同治理體系不斷完善、治理能力顯著(zhù)提升。

展望2035年，現代物流體系更加完善，具有國際競爭力的一流物流企業(yè)成長(cháng)壯大，通達全球的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加健全，對區域協(xié)調發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)更加有力，為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化提供堅實(shí)保障。

三、精準聚焦現代物流發(fā)展重點(diǎn)方向

（一）加快物流樞紐資源整合建設。

深入推進(jìn)國家物流樞紐建設，補齊內陸地區樞紐設施結構和功能短板，加強業(yè)務(wù)協(xié)同、政策協(xié)調、運行協(xié)作，加快推動(dòng)樞紐互聯(lián)成網(wǎng)。加強國家物流樞紐鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、聯(lián)運轉運設施建設，有效銜接多種運輸方式，強化多式聯(lián)運組織能力，實(shí)現樞紐間干線(xiàn)運輸密切對接。依托國家物流樞紐整合區域物流設施資源，引導應急儲備、分撥配送等功能設施集中集約布局，支持各類(lèi)物流中心、配送設施、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等與國家物流樞紐功能對接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)物流要素規模集聚和集成運作。

（二）構建國際國內物流大通道。

依托國家綜合立體交通網(wǎng)和主要城市群、沿海沿邊口岸城市等，促進(jìn)國家物流樞紐協(xié)同建設和高效聯(lián)動(dòng)，構建國內國際緊密銜接、物流要素高效集聚、運作服務(wù)規模化的“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道。“四橫五縱”國內物流大通道建設，要暢通串接東中西部的沿黃、陸橋、長(cháng)江、廣昆等物流通道和聯(lián)接南北方的京滬、京哈—京港澳（臺）、二連浩特至北部灣、西部陸海新通道、進(jìn)出藏等物流通道，提升相關(guān)城市群、陸上口岸城市物流綜合服務(wù)能力和規模化運行效率。加快“兩沿十廊”國際物流大通道建設，對接區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等，強化服務(wù)共建“一帶一路”的多元化國際物流通道輻射能力。

（三）完善現代物流服務(wù)體系。

圍繞做優(yōu)服務(wù)鏈條、做強服務(wù)功能、做好供應鏈協(xié)同，完善集約高效的現代物流服務(wù)體系，支撐現代產(chǎn)業(yè)體系升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。加快運輸、倉儲、配送、流通加工、包裝、裝卸等領(lǐng)域數字化改造、智慧化升級和服務(wù)創(chuàng )新，補齊農村物流、冷鏈物流、應急物流、航空物流等專(zhuān)業(yè)物流短板，增強專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)能力，推動(dòng)現代物流向供應鏈上下游延伸。

（四）延伸物流服務(wù)價(jià)值鏈條。

把握物流需求多元化趨勢，加強現代物流科技賦能和創(chuàng )新驅動(dòng)，推進(jìn)現代物流服務(wù)領(lǐng)域拓展和業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新。發(fā)揮現代物流串接生產(chǎn)消費作用，與先進(jìn)制造、現代商貿、現代農業(yè)融合共創(chuàng )產(chǎn)業(yè)鏈增值新空間。提高物流網(wǎng)絡(luò )對經(jīng)濟要素高效流動(dòng)的支持能力，引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和經(jīng)濟合理布局，推動(dòng)跨區域資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)和價(jià)值協(xié)同創(chuàng )造，發(fā)展樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟新形態(tài)，培育區域經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。

（五）強化現代物流對社會(huì )民生的服務(wù)保障。

圍繞更好滿(mǎn)足城鄉居民生活需要，適應擴大內需、消費升級趨勢，優(yōu)化完善商貿、快遞物流網(wǎng)絡(luò )。完善城市特別是超大特大城市物流設施網(wǎng)絡(luò )，健全分級配送體系，實(shí)現干線(xiàn)、支線(xiàn)物流和末端配送有機銜接、一體化運作，加強重點(diǎn)生活物資保障能力。補齊農村物流設施和服務(wù)短板，推動(dòng)快遞服務(wù)基本實(shí)現直投到建制村，支撐擴大優(yōu)質(zhì)消費品供給。加快建立覆蓋冷鏈物流全鏈條的動(dòng)態(tài)監測和追溯體系，保障食品藥品消費安全。鼓勵發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，保障就業(yè)人員權益，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。

（六）提升現代物流安全應急能力。

統籌發(fā)展和安全，強化重大物流基礎設施安全和信息安全保護，提升戰略物資、應急物流、國際供應鏈等保障水平，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展韌性。健全大宗商品物流體系。加快構建全球供應鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。充分發(fā)揮社會(huì )物流作用，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的應急物流隊伍。

四、加快培育現代物流轉型升級新動(dòng)能

（一）推動(dòng)物流提質(zhì)增效降本。

促進(jìn)全鏈條降成本。推動(dòng)解決跨運輸方式、跨作業(yè)環(huán)節瓶頸問(wèn)題，打破物流“中梗阻”。依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施，提高干線(xiàn)運輸規模化水平和支線(xiàn)運輸網(wǎng)絡(luò )化覆蓋面，完善末端配送網(wǎng)點(diǎn)布局，擴大低成本、高效率干支倉配一體化物流服務(wù)供給。鼓勵物流資源共享，整合分散的運輸、倉儲、配送能力，發(fā)展共建船隊車(chē)隊、共享倉儲、共同配送、統倉統配等組織模式，提高資源利用效率。推動(dòng)干支倉配一體化深度融入生產(chǎn)和流通，帶動(dòng)生產(chǎn)布局和流通體系調整優(yōu)化，減少迂回、空駛等低效無(wú)效運輸，加快庫存周轉，減少社會(huì )物流保管和管理費用。

推進(jìn)結構性降成本。加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)港區、連園區、接廠(chǎng)區，合理有序推進(jìn)大宗商品等中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。完善集裝箱公鐵聯(lián)運銜接設施，鼓勵發(fā)展集拼集運、模塊化運輸、“散改集”等組織模式，發(fā)揮鐵路干線(xiàn)運輸成本低和公路網(wǎng)絡(luò )靈活優(yōu)勢，培育有競爭力的“門(mén)到門(mén)”公鐵聯(lián)運服務(wù)模式，降低公鐵聯(lián)運全程物流成本。統籌沿海港口綜合利用，提升大型港口基礎設施服務(wù)能力，提高碼頭現代化專(zhuān)業(yè)化規模化水平，加快推進(jìn)鐵水聯(lián)運銜接場(chǎng)站改造，提高港口鐵路專(zhuān)用線(xiàn)集疏網(wǎng)絡(luò )效能，優(yōu)化作業(yè)流程。完善內河水運網(wǎng)絡(luò )，統籌江海直達、江海聯(lián)運發(fā)展，發(fā)揮近海航線(xiàn)、長(cháng)江水道、珠江水道等水運效能，穩步推進(jìn)貨物運輸“公轉水”。推進(jìn)鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)單證電子化，促進(jìn)鐵路、港口信息互聯(lián)，實(shí)現鐵路現車(chē)、裝卸車(chē)、貨物在途、到達預確報以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進(jìn)出港、船期艙位預定等鐵水聯(lián)運信息交換共享。支持港口、鐵路場(chǎng)站加快完善集疏運油氣管網(wǎng)，有效對接石化等產(chǎn)業(yè)布局，提高管道運輸比例。

（二）促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。

促進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持物流企業(yè)與制造企業(yè)創(chuàng )新供應鏈協(xié)同運營(yíng)模式，將物流服務(wù)深度嵌入制造供應鏈體系，提供供應鏈一體化物流解決方案，增強制造企業(yè)柔性制造、敏捷制造能力。引導制造企業(yè)與物流企業(yè)建立互利共贏(yíng)的長(cháng)期戰略合作關(guān)系，共同投資專(zhuān)用物流設施建設和物流器具研發(fā)，提高中長(cháng)期物流合同比例，制定制造業(yè)物流服務(wù)標準，提升供應鏈協(xié)同效率。鼓勵具備條件的制造企業(yè)整合對接分散的物流服務(wù)能力和資源，實(shí)現規模化組織、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、社會(huì )化協(xié)同。

推動(dòng)設施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群與國家物流樞紐、物流園區、物流中心等設施布局銜接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持工業(yè)園區等新建或改造物流基礎設施，吸引第三方物流企業(yè)進(jìn)駐并提供專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化物流服務(wù)。發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，完善第三方倉儲、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等物流設施，面向周邊制造企業(yè)提供集成化供應鏈物流服務(wù)，促進(jìn)物流供需規模化對接，減少物流設施重復建設和閑置。

支持生態(tài)融合發(fā)展。統籌推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智慧物流體系同步設計、一體建設、協(xié)同運作，加大智能技術(shù)裝備在制造業(yè)物流領(lǐng)域應用，推進(jìn)關(guān)鍵物流環(huán)節和流程智慧化升級。打造制造業(yè)物流服務(wù)平臺，促進(jìn)制造業(yè)供應鏈上下游企業(yè)加強采購、生產(chǎn)、流通等環(huán)節信息實(shí)時(shí)采集、互聯(lián)共享，實(shí)現物流資源共享和過(guò)程協(xié)同，提高生產(chǎn)制造和物流服務(wù)一體化運行水平，形成技術(shù)驅動(dòng)、平臺賦能的物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展新生態(tài)。

（三）強化物流數字化科技賦能。

加快物流數字化轉型。利用現代信息技術(shù)推動(dòng)物流要素在線(xiàn)化數據化，開(kāi)發(fā)多樣化應用場(chǎng)景，實(shí)現物流資源線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)。結合實(shí)施“東數西算”工程，引導企業(yè)信息系統向云端躍遷，推動(dòng)“一站式”物流數據中臺應用，鼓勵平臺企業(yè)和數字化服務(wù)商開(kāi)發(fā)面向中小微企業(yè)的云平臺、云服務(wù)，加強物流大數據采集、分析和應用，提升物流數據價(jià)值。培育物流數據要素市場(chǎng)，統籌數據交互和安全需要，完善市場(chǎng)交易規則，促進(jìn)物流數據安全高效流通。積極參與全球物流領(lǐng)域數字治理，支撐全球貿易和跨境電商發(fā)展。研究電子簽名和電子合同應用，促進(jìn)國際物流企業(yè)間互認互驗，試點(diǎn)鐵路國際聯(lián)運無(wú)紙化。

推進(jìn)物流智慧化改造。深度應用第五代移動(dòng)通信（5G）、北斗、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)，分類(lèi)推動(dòng)物流基礎設施改造升級，加快物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設施建設，發(fā)展智慧物流樞紐、智慧物流園區、智慧倉儲物流基地、智慧港口、數字倉庫等新型物流基礎設施。鼓勵智慧物流技術(shù)與模式創(chuàng )新，促進(jìn)創(chuàng )新成果轉化，拓展智慧物流商業(yè)化應用場(chǎng)景，促進(jìn)自動(dòng)化、無(wú)人化、智慧化物流技術(shù)裝備以及自動(dòng)感知、自動(dòng)控制、智慧決策等智慧管理技術(shù)應用。加快高端標準倉庫、智慧立體倉儲設施建設，研發(fā)推廣面向中小微企業(yè)的低成本、模塊化、易使用、易維護智慧裝備。

促進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò )化升級。依托重大物流基礎設施打造物流信息組織中樞，推動(dòng)物流設施設備全面聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現作業(yè)流程透明化、智慧設備全連接，促進(jìn)物流信息交互聯(lián)通。推動(dòng)大型物流企業(yè)面向中小微企業(yè)提供多樣化、數字化服務(wù)，穩步發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運、共享物流、無(wú)人配送、智慧航運等新業(yè)態(tài)。鼓勵在有條件的城市搭建智慧物流“大腦”，全面鏈接并促進(jìn)城市物流資源共享，優(yōu)化城市物流運行，建設智慧物流網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)物流領(lǐng)域基礎公共信息數據有序開(kāi)放，加強物流公共信息服務(wù)平臺建設，推動(dòng)企業(yè)數據對接，面向物流企業(yè)特別是中小微物流企業(yè)提供普惠性服務(wù)。

（四）推動(dòng)綠色物流發(fā)展。

深入推進(jìn)物流領(lǐng)域節能減排。加強貨運車(chē)輛適用的充電樁、加氫站及內河船舶適用的岸電設施、液化天然氣（LNG）加注站等配套布局建設，加快新能源、符合國六排放標準等貨運車(chē)輛在現代物流特別是城市配送領(lǐng)域應用，促進(jìn)新能源叉車(chē)在倉儲領(lǐng)域應用。繼續加大柴油貨車(chē)污染治理力度，持續推進(jìn)運輸結構調整，提高鐵路、水路運輸比重。推動(dòng)物流企業(yè)強化綠色節能和低碳管理，推廣合同能源管理模式，積極開(kāi)展節能診斷。加強綠色物流新技術(shù)和設備研發(fā)應用，推廣使用循環(huán)包裝，減少過(guò)度包裝和二次包裝，促進(jìn)包裝減量化、再利用。加快標準化物流周轉箱推廣應用，推動(dòng)托盤(pán)循環(huán)共用系統建設。

加快健全逆向物流服務(wù)體系。探索符合我國國情的逆向物流發(fā)展模式，鼓勵相關(guān)裝備設施建設和技術(shù)應用，推進(jìn)標準制定、檢測認證等基礎工作，培育專(zhuān)業(yè)化逆向物流服務(wù)企業(yè)。支持國家物流樞紐率先開(kāi)展逆向物流體系建設，針對產(chǎn)品包裝、物流器具、汽車(chē)以及電商退換貨等，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合的逆向物流服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新服務(wù)模式和場(chǎng)景，促進(jìn)產(chǎn)品回收和資源循環(huán)利用。

（五）做好供應鏈戰略設計。

提升現代供應鏈運行效率。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應鏈體系建設，發(fā)揮供應鏈核心企業(yè)組織協(xié)同管理優(yōu)勢，搭建供應鏈協(xié)同服務(wù)平臺，提供集貿易、物流、信息等多樣化服務(wù)于一體的供應鏈創(chuàng )新解決方案，打造上下游有效串接、分工協(xié)作的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )。加強數字化供應鏈前沿技術(shù)、基礎軟件、先進(jìn)模式等研究與推廣，探索擴大區塊鏈技術(shù)應用，提高供應鏈數字化效率和安全可信水平。規范發(fā)展供應鏈金融，鼓勵銀行等金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，加強與供應鏈核心企業(yè)或平臺企業(yè)合作，豐富創(chuàng )新供應鏈金融產(chǎn)品供給。

強化現代供應鏈安全韌性。堅持自主可控、安全高效，加強供應鏈安全風(fēng)險監測、預警、防控、應對等能力建設。發(fā)揮供應鏈協(xié)同服務(wù)平臺作用，引導行業(yè)、企業(yè)間加強供應鏈安全信息共享和資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)，分散化解潛在風(fēng)險，增強供應鏈彈性，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全。積極參與供應鏈安全國際合作，共同防范應對供應鏈中斷風(fēng)險。

（六）培育發(fā)展物流經(jīng)濟。

壯大物流樞紐經(jīng)濟。發(fā)揮國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地輻射廣、成本低、效率高等優(yōu)勢條件，推動(dòng)現代物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，打造具有區域集聚輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群，穩妥有序開(kāi)展國家物流樞紐經(jīng)濟示范區建設。

發(fā)展物流通道經(jīng)濟。圍繞共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰略實(shí)施和西部陸海新通道建設，提升“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道沿線(xiàn)物流基礎設施支撐和服務(wù)能力，密切通道經(jīng)濟聯(lián)系，優(yōu)化通道沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與分工合作體系，提高產(chǎn)業(yè)組織和要素配置能力。

五、深度挖掘現代物流重點(diǎn)領(lǐng)域潛力

（一）加快國際物流網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。

推進(jìn)國際通道網(wǎng)絡(luò )建設。強化國家物流樞紐等的國際物流服務(wù)設施建設，完善通關(guān)等功能，加強國際、國內物流通道銜接，推動(dòng)國際物流基礎設施互聯(lián)互通。推動(dòng)商貿物流型境外經(jīng)貿合作區建設，優(yōu)化海外布局，擴大輻射范圍。鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織水平，推動(dòng)跨境公路運輸發(fā)展，加快構建高效暢通的多元化國際物流干線(xiàn)通道。積極推進(jìn)海外倉建設，加快健全標準體系。鼓勵大型物流企業(yè)開(kāi)展境外港口、海外倉、分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設合作和協(xié)同共享，完善全球物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

補齊國際航空物流短板。依托空港型國家物流樞紐，集聚整合國際航空物流貨源，完善配套服務(wù)體系，打造一體化運作的航空物流服務(wù)平臺，提供高品質(zhì)“一站式”國際航空物流服務(wù)。加快培育規模化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化的國際航空物流骨干企業(yè)，優(yōu)化國際航空客運航線(xiàn)客機腹艙運力配置，增強全貨機定班國際航線(xiàn)和包機組織能力，逐步形成優(yōu)質(zhì)高效的國際航空物流服務(wù)體系，擴大國際航空物流網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，建設覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的國際貨運通道。

培育國際航運競爭優(yōu)勢。加密?chē)�際海運航線(xiàn)，打造國際航運樞紐港，提升國際航運服務(wù)能力，強化國際中轉功能，拓展國際金融、國際貿易等綜合服務(wù)。加快推進(jìn)長(cháng)三角世界級港口群一體化治理體系建設。加強港口與內陸物流樞紐等聯(lián)動(dòng)，發(fā)展海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運，擴大港口腹地輻射范圍。鼓勵港航企業(yè)與貨主企業(yè)、貿易企業(yè)加強戰略合作，延伸境外末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

提高國際物流綜合服務(wù)能力。優(yōu)化完善中歐班列開(kāi)行方案統籌協(xié)調和動(dòng)態(tài)調整機制，加快建設中歐班列集結中心，完善海外貨物集散網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)中歐班列雙向均衡運輸，提高貨源集結與班列運行效率。加快國際航運、航空與中歐班列、西部陸海新通道國際海鐵聯(lián)運班列等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升國際旅客列車(chē)行包運輸能力，開(kāi)行客車(chē)化跨境班列，構建多樣化國際物流服務(wù)體系。提高重點(diǎn)邊境鐵路口岸換裝和通行能力，推動(dòng)邊境水運口岸綜合開(kāi)發(fā)和國際航道物流合作，提升邊境公路口岸物流能力。推進(jìn)跨境物流單證規則、檢驗檢疫、認證認可、通關(guān)報關(guān)等標準銜接和國際互認合作。

（二）補齊農村物流發(fā)展短板。

完善農村物流節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，重點(diǎn)補齊中西部地區、經(jīng)濟欠發(fā)達地區和偏遠山區等農村物流基礎設施短板，切實(shí)改善農村流通基礎條件。統籌城鄉物流發(fā)展，推動(dòng)完善以縣級物流節點(diǎn)為核心、鄉鎮服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為骨架、村級末端站點(diǎn)為延伸的縣鄉村三級物流服務(wù)設施體系。推動(dòng)交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展，加快農村物流服務(wù)品牌宣傳推廣，促進(jìn)交通、郵政、快遞、商貿、供銷(xiāo)、電商等農村物流資源融合和集約利用，打造一批公用型物流基礎設施，建設村級寄遞物流綜合服務(wù)站，完善站點(diǎn)服務(wù)功能。推進(jìn)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)和農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )建設。

提升農村物流服務(wù)效能。圍繞農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民消費升級，推進(jìn)物流與農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，深化電商、快遞進(jìn)村工作，發(fā)展共同配送，打造經(jīng)營(yíng)規范、集約高效的農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快工業(yè)品下鄉、農產(chǎn)品出村雙向物流服務(wù)通道升級擴容、提質(zhì)增效。推動(dòng)物流服務(wù)與規模化種養殖、商貿渠道拓展等互促提升，推動(dòng)農產(chǎn)品品牌打造和標準化流通，創(chuàng )新物流支持農村特色產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化、品牌化發(fā)展模式，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（三）促進(jìn)商貿物流提檔升級。

完善城鄉商貿物流設施。優(yōu)化以綜合物流園區、專(zhuān)業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的商貿物流設施網(wǎng)絡(luò )。完善綜合物流園區干線(xiàn)接卸、前置倉儲、流通加工等功能。結合老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區和城中村改造以及新城新區建設，新建和改造升級一批集運輸、倉儲、加工、包裝、分撥等功能于一體的公共配送中心，支持大型商超、批發(fā)市場(chǎng)、沿街商鋪、社區商店等完善臨時(shí)停靠裝卸等配套物流設施，推進(jìn)智能提貨柜、智能快件箱、智能信包箱等設施建設。

提升商貿物流質(zhì)量效率。鼓勵物流企業(yè)與商貿企業(yè)深化合作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，發(fā)展共同配送、集中配送、分時(shí)配送、夜間配送等集約化配送模式，優(yōu)化完善前置倉配送、即時(shí)配送、網(wǎng)訂店取、自助提貨等末端配送模式。深化電商與快遞物流融合發(fā)展，提升線(xiàn)上線(xiàn)下一體服務(wù)能力。

（四）提升冷鏈物流服務(wù)水平。

完善冷鏈物流設施網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地的資源集聚優(yōu)勢，引導商貿流通、農產(chǎn)品加工等企業(yè)向樞紐、基地集聚或強化協(xié)同銜接。加強產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心建設，提高產(chǎn)地農產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理效率，完善銷(xiāo)地城市冷鏈物流系統。改善機場(chǎng)、港口、鐵路場(chǎng)站冷鏈物流配套條件，健全冷鏈集疏運網(wǎng)絡(luò )。加快實(shí)施產(chǎn)地保鮮設施建設工程，推進(jìn)田頭小型冷藏保鮮設施等建設，加強產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、移動(dòng)冷庫等產(chǎn)地冷鏈物流設施建設，引導商貿流通企業(yè)改善末端冷鏈設施裝備條件，提高城鄉冷鏈設施網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平。

提高冷鏈物流質(zhì)量效率。大力發(fā)展鐵路冷鏈運輸和集裝箱公鐵水聯(lián)運，對接主要農產(chǎn)品產(chǎn)區和集散地，創(chuàng )新冷鏈物流干支銜接模式。發(fā)展“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等冷鏈物流新業(yè)態(tài)新模式。推廣蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具和標準化冷藏車(chē)，促進(jìn)冷鏈物流信息互聯(lián)互通，提高冷鏈物流規模化、標準化水平。依托國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設施，加強生鮮農產(chǎn)品檢驗檢疫、農獸藥殘留及防腐劑、保鮮劑、添加劑合規使用等質(zhì)量監管。研究推廣應用冷鏈道路運輸電子運單，加強產(chǎn)品溯源和全程溫濕度監控，將源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監管范圍，提升冷鏈物流質(zhì)量保障水平。健全進(jìn)口冷鏈食品檢驗檢疫制度，筑牢疫情外防輸入防線(xiàn)。

（五）推進(jìn)鐵路（高鐵）快運穩步發(fā)展。

完善鐵路（高鐵）快運網(wǎng)絡(luò )。結合電商、郵政快遞等貨物的主要流向、流量，完善鐵路（高鐵）快運線(xiàn)路和網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)鐵路場(chǎng)站快運服務(wù)設施布局和改造升級，強化快速接卸貨、集散、分揀、存儲、包裝、轉運和配送等物流功能，建設專(zhuān)業(yè)化鐵路（高鐵）快運物流基地。鼓勵電商、郵政快遞等企業(yè)參與鐵路（高鐵）快運設施建設和改造，就近或一體布局建設電商快遞分撥中心，完善與鐵路（高鐵）快運高效銜接的快遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

創(chuàng )新高鐵快運服務(wù)。適應多樣化物流需求，發(fā)展多種形式的高鐵快運。在具備條件的高鐵場(chǎng)站間發(fā)展“點(diǎn)對點(diǎn)”高鐵快運班列服務(wù)。依托現有鐵路物流平臺，構建業(yè)務(wù)受理、跟蹤查詢(xún)、結算辦理等“一站式”高鐵快運服務(wù)平臺，推動(dòng)高鐵快運與電商、快遞物流企業(yè)信息對接。

（六）提高專(zhuān)業(yè)物流質(zhì)量效率。

完善大宗商品物流體系。優(yōu)化糧食、能源、礦產(chǎn)等大宗商品物流服務(wù)，提升沿海、內河水運通道大宗商品物流能力，擴大鐵路貨運班列、“點(diǎn)對點(diǎn)”貨運列車(chē)、大宗貨物直達列車(chē)開(kāi)行范圍，發(fā)展鐵路散糧運輸、棉花集裝箱運輸、能源和礦產(chǎn)重載運輸。有序推進(jìn)油氣干線(xiàn)管道建設，持續完善支線(xiàn)管道，打通管網(wǎng)瓶頸和堵點(diǎn)，提高干支管網(wǎng)互聯(lián)互通水平。依托具備條件的國家物流樞紐發(fā)展現代化大宗商品物流中心，增強儲備、中轉、通關(guān)等功能，推進(jìn)大宗商品物流數字化轉型，探索發(fā)展電子倉單、提單，構建銜接生產(chǎn)流通、串聯(lián)物流貿易的大宗商品供應鏈服務(wù)平臺。

安全有序發(fā)展特種物流。提升現代物流對大型裝備制造、大型工程項目建設的配套服務(wù)能力，加強大件物流跨區域通道線(xiàn)路設計，推動(dòng)形成多種運輸方式協(xié)調發(fā)展的大件物流綜合網(wǎng)絡(luò )。發(fā)展危化品罐箱多式聯(lián)運，提高安全服務(wù)水平，推動(dòng)危化品物流向專(zhuān)業(yè)化定制、高品質(zhì)服務(wù)和全程供應鏈服務(wù)轉型升級。推動(dòng)危化品物流全程監測、線(xiàn)上監管、實(shí)時(shí)查詢(xún)，提高異常預警和應急響應處置能力。完善醫藥物流社會(huì )化服務(wù)體系，培育壯大第三方醫藥物流企業(yè)。鼓勵覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的醫藥供應鏈平臺建設，健全全流程監測追溯體系，確保醫藥產(chǎn)品物流安全。

（七）提升應急物流發(fā)展水平。

完善應急物流設施布局。整合優(yōu)化存量應急物資儲備、轉運設施，推動(dòng)既有物流設施嵌入應急功能，在重大物流基礎設施規劃布局、設計建造階段充分考慮平急兩用需要，完善應急物流設施網(wǎng)絡(luò )。統籌加強抗震、森林草原防滅火、防汛抗旱救災、醫療救治等各類(lèi)應急物資儲備設施和應急物流設施在布局、功能、運行等方面相互匹配、有機銜接，提高緊急調運能力。

提升應急物流組織水平。統籌應急物流力量建設與管理，建立專(zhuān)業(yè)化應急物流企業(yè)庫和人員隊伍，健全平急轉換和經(jīng)濟補償機制。充分利用市場(chǎng)資源，完善應急物流干線(xiàn)運輸和區域配送體系，提升跨區域大規模物資調運組織水平，形成應對各類(lèi)突發(fā)事件的應急物流保障能力。

健全物流保通保暢機制。充分發(fā)揮區域統籌協(xié)調機制作用，鼓勵地方建立跨區域、跨部門(mén)的應對疫情物流保通保暢工作機制，完善決策報批流程和信息發(fā)布機制，不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘等通道，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區、港口碼頭、鐵路車(chē)站和航空機場(chǎng)，嚴禁采取全城24小時(shí)禁止貨車(chē)通行的限制措施，不得層層加碼實(shí)施“一刀切”管控措施；加快完善物流通道和物流樞紐、冷鏈基地、物流園區、邊境口岸等環(huán)節的檢驗檢疫、疫情阻斷管理機制和分類(lèi)分級應對操作規范，在發(fā)生重大公共衛生事件時(shí)有效阻斷疫情擴散、確保物流通道暢通，保障防疫物資、生活物資以及工業(yè)原材料、農業(yè)生產(chǎn)資料等供應，維護正常生產(chǎn)生活秩序和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。

六、強化現代物流發(fā)展支撐體系

（一）培育充滿(mǎn)活力的物流市場(chǎng)主體。

提升物流企業(yè)市場(chǎng)競爭力。鼓勵物流企業(yè)通過(guò)兼并重組、聯(lián)盟合作等方式進(jìn)行資源優(yōu)化整合，培育一批具有國際競爭力的現代物流企業(yè)，提升一體化供應鏈綜合服務(wù)能力。引導中小微物流企業(yè)發(fā)掘細分市場(chǎng)需求，做精做專(zhuān)、創(chuàng )新服務(wù)，增強專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)競爭力，提高規范化運作水平。完善物流服務(wù)質(zhì)量評價(jià)機制，支持企業(yè)塑造物流服務(wù)品牌。深化物流領(lǐng)域國有企業(yè)改革，盤(pán)活國有企業(yè)存量物流資產(chǎn)，支持國有資本參與物流大通道建設。鼓勵民營(yíng)物流企業(yè)做精做大做強，加快中小微企業(yè)資源整合，培育核心競爭力。

規范物流市場(chǎng)運行秩序。統籌推進(jìn)物流領(lǐng)域市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管和金融監管，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，不斷提高監管效能。加大物流領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭執法力度，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施。有序放寬市場(chǎng)準入，完善市場(chǎng)退出機制，有效引導過(guò)剩物流能力退出，擴大優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)供給。引導公路運輸企業(yè)集約化、規模化經(jīng)營(yíng)，提升公路貨物運輸組織效率。

（二）強化基礎標準和制度支撐。

健全物流統計監測體系。研究建立物流統計分類(lèi)標準，加強社會(huì )物流統計和重點(diǎn)物流企業(yè)統計監測，開(kāi)展企業(yè)物流成本統計調查試點(diǎn)。研究制定反映現代物流重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節高質(zhì)量發(fā)展的監測指標體系，科學(xué)系統反映現代物流發(fā)展質(zhì)量效率，為政府宏觀(guān)調控和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供參考依據。

健全現代物流標準體系。強化物流領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準規范指導作用，鼓勵高起點(diǎn)制定團體標準和企業(yè)標準，推動(dòng)國際國內物流標準接軌，加大已發(fā)布物流標準宣傳貫徹力度。推動(dòng)基礎通用和產(chǎn)業(yè)共性的物流技術(shù)標準優(yōu)化升級，以標準提升促進(jìn)物流科技成果轉化。建立政府推動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)等共同參與的物流標準實(shí)施推廣機制。建立物流標準實(shí)施評價(jià)體系，培育物流領(lǐng)域企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

加強現代物流信用體系建設。加強物流企業(yè)信用信息歸集共享，通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統依法向社會(huì )公開(kāi)。建立健全跨部門(mén)、跨區域信用信息共享機制，建立以信用為基礎的企業(yè)分類(lèi)監管制度，完善物流行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。依法依規建立物流企業(yè)誠信記錄和嚴重失信主體名單制度，提高違法失信成本。

加強物流安全體系建設。完善物流安全管理制度，加強對物流企業(yè)的監督管理和日常安全抽查，推動(dòng)企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。提高物流企業(yè)承運物品、客戶(hù)身份等信息登記規范化水平，加強運輸物品信息共享和安全查驗部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現物流活動(dòng)全程跟蹤，確保貨物來(lái)源可追溯、責任能倒查。提高運輸車(chē)輛安全性能和從業(yè)人員安全素質(zhì)，規范車(chē)輛運輸裝載，提升運輸安全水平。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，提升物流相關(guān)信息系統的安全防護能力。

（三）打造創(chuàng )新實(shí)用的科技與人才體系。

強化物流科技創(chuàng )新支撐。依托國家企業(yè)技術(shù)中心、高等院校、科研院所等開(kāi)展物流重大基礎研究和示范應用，推動(dòng)設立一批物流技術(shù)創(chuàng )新平臺。建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng )新機制，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合設立產(chǎn)學(xué)研結合的物流科創(chuàng )中心，開(kāi)展創(chuàng )新技術(shù)集中攻關(guān)、先進(jìn)模式示范推廣，建立成果轉化工作機制。鼓勵物流領(lǐng)域研究開(kāi)發(fā)、創(chuàng )業(yè)孵化、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、科技咨詢(xún)等創(chuàng )新服務(wù)機構發(fā)展，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。

建設物流專(zhuān)業(yè)人才隊伍。發(fā)揮物流企業(yè)用人主體作用，加強人才梯隊建設，完善人才培養、使用、評價(jià)和激勵機制。加強高等院校物流學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，提高專(zhuān)業(yè)設置的針對性，培育復合型高端物流人才。加快物流現代職業(yè)教育體系建設，支持職業(yè)院校（含技工院校）開(kāi)設物流相關(guān)專(zhuān)業(yè)。加強校企合作，創(chuàng )新產(chǎn)教融合人才培養模式，培育一批有影響力的產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持企業(yè)按規定提取和使用職工教育經(jīng)費，開(kāi)展大規模多層次職業(yè)技能培訓，促進(jìn)現代物流專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能力提升。指導推動(dòng)物流領(lǐng)域用人單位和社會(huì )培訓評價(jià)組織開(kāi)展職業(yè)技能等級認定，積極開(kāi)展物流領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)技能競賽。實(shí)現學(xué)歷教育與培訓并舉銜接，進(jìn)一步推動(dòng)物流領(lǐng)域1+X證書(shū)制度和學(xué)分銀行建設。對接國際專(zhuān)業(yè)認證體系，提高國際化物流人才培養水平，加大海外高端人才引進(jìn)力度。實(shí)施新一輪專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和職業(yè)技能提升行動(dòng)，推進(jìn)物流領(lǐng)域工程技術(shù)人才職稱(chēng)評審，逐步壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

七、實(shí)施保障

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

深化“放管服”改革，按規定放寬物流領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)準入，消除各類(lèi)地方保護和隱性壁壘。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)物流領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化，支持地方開(kāi)展“一照多址”改革，促進(jìn)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化布局，實(shí)現企業(yè)注冊、審批、變更、注銷(xiāo)等“一網(wǎng)通辦”，允許物流領(lǐng)域（不含快遞）企業(yè)分支機構證照異地備案和異地審驗。推動(dòng)物流領(lǐng)域（不含快遞）資質(zhì)許可向資質(zhì)備案和告知承諾轉變。完善物流發(fā)展相關(guān)立法，推動(dòng)健全物流業(yè)法律法規體系和法治監督體系。開(kāi)展現代物流促進(jìn)法等綜合性法律立法研究和準備工作。嚴格依法行政依法監管，統一物流監管執法標準和處罰清單。推動(dòng)跨部門(mén)、跨區域、跨層級政務(wù)信息開(kāi)放共享，避免多頭管理和重復監管。大力推動(dòng)貨車(chē)非法改裝治理，研究制定非標準貨運車(chē)輛治理工作方案。依托國際貿易“單一窗口”創(chuàng )新“通關(guān)+物流”服務(wù)，提高口岸智慧管理和服務(wù)水平。推動(dòng)部門(mén)間物流安檢互認、數據互通共享，減少不必要的重復安檢。支持航空公司壯大貨運機隊規模，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貨機引進(jìn)程序和管理辦法，優(yōu)化工作流程，鼓勵航空物流企業(yè)“走出去”。

（二）創(chuàng )新體制機制。

完善全國現代物流工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，強化跨部門(mén)、跨區域政策協(xié)同，著(zhù)力推動(dòng)降低物流成本等重點(diǎn)工作。深化鐵路貨運市場(chǎng)化改革，推進(jìn)投融資、運輸組織、科技創(chuàng )新等體制機制改革，吸引社會(huì )資本進(jìn)入，推動(dòng)鐵路貨運市場(chǎng)主體多元化和服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)運輸市場(chǎng)公平有序競爭。鼓勵鐵路企業(yè)與港口、社會(huì )物流企業(yè)等交叉持股，拓展戰略合作聯(lián)盟。

（三）強化政策支持。

保障重大項目用地用海。依據國土空間規劃，落實(shí)《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》要求，完善物流設施專(zhuān)項規劃，重點(diǎn)保障國家物流樞紐等重大物流基礎設施和港航設施等的合理用地用海需求，確保物流用地規模、土地性質(zhì)和空間位置長(cháng)期穩定。創(chuàng )新物流用地模式，推動(dòng)物流樞紐用地統一規劃和科學(xué)布局，提升土地空間集約節約利用水平，支持物流倉儲用地以長(cháng)期租賃或先租后讓、租讓結合的方式供應。鼓勵地方政府盤(pán)活存量土地和閑置土地資源用于物流設施建設。支持物流企業(yè)利用自有土地進(jìn)行物流基礎設施升級改造。支持依法合規利用鐵路劃撥用地、集體建設用地建設物流基礎設施。

鞏固減稅降費成果。落實(shí)深化稅收征管制度改革有關(guān)部署，推進(jìn)現代物流領(lǐng)域發(fā)票電子化。按規定落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收、購置掛車(chē)車(chē)輛購置稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實(shí)已出臺的物流簡(jiǎn)政降費政策，嚴格執行收費目錄清單和公示制度，嚴禁違規收費，堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派，依法治理“只收費、不服務(wù)”的行為。清理規范鐵路、港口、機場(chǎng)等收費，對主要海運口岸、機場(chǎng)地面服務(wù)收費開(kāi)展專(zhuān)項調查，增強鐵路貨運收費透明度。對貨運車(chē)輛定位信息及相關(guān)服務(wù)商開(kāi)展典型成本調查，及時(shí)調整過(guò)高收費標準。

加大金融支持力度。鼓勵符合條件的社會(huì )資本按市場(chǎng)化方式發(fā)起成立物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資基金。發(fā)揮各類(lèi)金融機構作用，按照市場(chǎng)化、法治化原則，加大對骨干物流企業(yè)和中小物流企業(yè)的信貸支持力度，拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道，引導資金流向創(chuàng )新型物流企業(yè)。在倉儲物流行業(yè)穩妥推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流保險，提升鮮活農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量安全風(fēng)險保障水平。

（四）深化國際合作。

推動(dòng)建立國際物流通道沿線(xiàn)國家協(xié)作機制，加強便利化運輸、智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通等方面合作。持續推動(dòng)中歐班列“關(guān)鐵通”項目在有合作意愿國家落地實(shí)施。逐步建立適應國際鐵路聯(lián)運特點(diǎn)的陸路貿易規則體系，推動(dòng)完善配套法律法規，加強與國內外銀行、保險等金融機構合作，探索使用鐵路運輸單證開(kāi)展貿易融資。

（五）加強組織實(shí)施。

國家發(fā)展改革委要會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強行業(yè)綜合協(xié)調和宏觀(guān)調控，協(xié)調解決本規劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，確保規劃落地見(jiàn)效。建立現代物流發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，加強對重大問(wèn)題的調查研究和政策咨詢(xún)，指導規劃任務(wù)科學(xué)推進(jìn)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )深度參與行業(yè)治理，發(fā)揮社會(huì )監督職能，加強行業(yè)自律和規范發(fā)展，助力規劃落地實(shí)施。