國務(wù)院辦公廳關(guān)于復制推廣

營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革舉措的通知

國辦發(fā)〔2022〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強發(fā)展內生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。2021年，國務(wù)院部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)。相關(guān)地方和部門(mén)認真落實(shí)各項試點(diǎn)改革任務(wù)，積極探索創(chuàng )新，著(zhù)力為市場(chǎng)主體減負擔、破堵點(diǎn)、解難題，取得明顯成效，形成了一批可復制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗。為進(jìn)一步擴大改革效果，推動(dòng)全國營(yíng)商環(huán)境整體改善，經(jīng)國務(wù)院同意，決定在全國范圍內復制推廣一批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革舉措。現就有關(guān)事項通知如下：

一、復制推廣的改革舉措

（一）進(jìn)一步破除區域分割和地方保護等不合理限制（4項）。“開(kāi)展‘一照多址’改革”、“便利企業(yè)分支機構、連鎖門(mén)店信息變更”、“清除招投標和政府采購領(lǐng)域對外地企業(yè)設置的隱性門(mén)檻和壁壘”、“推進(jìn)客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗”等。

（二）健全更加開(kāi)放透明、規范高效的市場(chǎng)主體準入和退出機制（9項）。“拓展企業(yè)開(kāi)辦‘一網(wǎng)通辦’業(yè)務(wù)范圍”、“進(jìn)一步便利企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶(hù)”、“優(yōu)化律師事務(wù)所核名管理”、“企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標準化登記”、“推行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理”、“推行企業(yè)年度報告‘多報合一’改革”、“探索建立市場(chǎng)主體除名制度”、“進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人查詢(xún)破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息”、“進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人選任制度”等。

（三）持續提升投資和建設便利度（7項）。“推進(jìn)社會(huì )投資項目‘用地清單制’改革”、“分階段整合相關(guān)測繪測量事項”、“推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理”、“開(kāi)展聯(lián)合驗收‘一口受理’”、“進(jìn)一步優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收方式”、“簡(jiǎn)化實(shí)行聯(lián)合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續”、“對已滿(mǎn)足使用功能的單位工程開(kāi)展單獨竣工驗收”等。

（四）更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展（2項）。“健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制和質(zhì)物處置機制”、“優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間信息變更管理模式”等。

（五）持續提升跨境貿易便利化水平（5項）。“優(yōu)化進(jìn)出口貨物查詢(xún)服務(wù)”、“加強鐵路信息系統與海關(guān)信息系統的數據交換共享”、“推進(jìn)水鐵空公多式聯(lián)運信息共享”、“進(jìn)一步深化進(jìn)出口貨物‘提前申報’、‘兩步申報’、‘船邊直提’、‘抵港直裝’等改革”、“探索開(kāi)展科研設備、耗材跨境自由流動(dòng)，簡(jiǎn)化研發(fā)用途設備和樣本樣品進(jìn)出口手續”等。

（六）維護公平競爭秩序（3項）。“清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為”、“推進(jìn)招投標全流程電子化改革”、“優(yōu)化水利工程招投標手續”等。

（七）進(jìn)一步加強和創(chuàng )新監管（5項）。“在部分領(lǐng)域建立完善綜合監管機制”、“建立市場(chǎng)主體全生命周期監管鏈”、“在部分重點(diǎn)領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監管機制”、“在稅務(wù)監管領(lǐng)域建立‘信用+風(fēng)險’監管體系”、“實(shí)行特種設備作業(yè)人員證書(shū)電子化管理”等。

（八）依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益（2項）。“建立健全政務(wù)誠信訴訟執行協(xié)調機制”、“暢通知識產(chǎn)權領(lǐng)域信息交換渠道”等。

（九）優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)（13項）。“簡(jiǎn)化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序”、“簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承手續”、“對個(gè)人存量房交易開(kāi)放電子發(fā)票功能”、“實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費‘一網(wǎng)通辦’”、“開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢(xún)”、“推行非接觸式發(fā)放稅務(wù)UKey”、“深化‘多稅合一’申報改革”、“推行全國車(chē)船稅繳納信息聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)與核驗”、“進(jìn)一步拓展企業(yè)涉稅數據開(kāi)放維度”、“對代征稅款試行實(shí)時(shí)電子繳稅入庫的開(kāi)具電子完稅證明”、“推行公安服務(wù)‘一窗通辦’”、“推行企業(yè)辦事‘一照通辦’”、“進(jìn)一步擴大電子證照、電子簽章等應用范圍”等。

二、切實(shí)抓好復制推廣工作的組織實(shí)施

（一）高度重視復制推廣工作。各地區要將復制推廣工作作為進(jìn)一步打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，主動(dòng)對標先進(jìn)，加強學(xué)習借鑒，細化改革舉措，確保復制推廣工作取得實(shí)效。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要結合自身職責，及時(shí)出臺改革配套政策，支持指導地方做好復制推廣工作；涉及調整部門(mén)規章和行政規范性文件，以及向地方開(kāi)放系統接口和授權數據使用的，要抓緊按程序辦理，確保2022年底前落實(shí)到位。

（二）用足用好營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)機制。各試點(diǎn)城市要圍繞推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，持續一體推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步對標高標準國際經(jīng)貿規則，聚焦市場(chǎng)主體所需所盼，加大先行先試力度，為全國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作積累更多創(chuàng )新經(jīng)驗。國務(wù)院辦公廳要加強統籌協(xié)調和跟蹤督促，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，推動(dòng)全國營(yíng)商環(huán)境持續改善。

（三）完善改革配套監管措施。各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際穩步推進(jìn)復制推廣工作，對于涉及管理方式、管理權限、管理層級調整的相關(guān)改革事項，要夯實(shí)監管責任，逐項明確監管措施，完善監管機制，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，確保改革平穩有序推進(jìn)。

復制推廣工作中的重要情況，各地區、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。

附件：首批在全國復制推廣的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革舉措清單

國務(wù)院辦公廳

2022年9月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件  

首批在全國復制推廣的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革舉措清單