國家市場(chǎng)監督管理總局令

第 59 號

《國家標準管理辦法》已經(jīng)2022年8月30日市場(chǎng)監管總局第10次局務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2023年3月1日起施行。

局長(cháng)：羅文

2022年9月9日

國家標準管理辦法

第一章　總則

第一條 為了加強國家標準管理，規范國家標準制定、實(shí)施和監督，根據《中華人民共和國標準化法》，制定本辦法。

第二條 國家標準的制定（包括項目提出、立項、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、對外通報、編號、批準發(fā)布）、組織實(shí)施以及監督工作，適用本辦法。

第三條 對農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域需要在全國范圍內統一的技術(shù)要求，可以制定國家標準（含國家標準樣品），包括下列內容：

（一）通用的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號、分類(lèi)、代號（含代碼）、文件格式、制圖方法等通用技術(shù)語(yǔ)言要求和互換配合要求；

（二）資源、能源、環(huán)境的通用技術(shù)要求；

（三）通用基礎件，基礎原材料、重要產(chǎn)品和系統的技術(shù)要求；

（四）通用的試驗、檢驗方法；

（五）社會(huì )管理、服務(wù)，以及生產(chǎn)和流通的管理等通用技術(shù)要求；

（六）工程建設的勘察、規劃、設計、施工及驗收的通用技術(shù)要求；

（七）對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用的技術(shù)要求；

（八）國家需要規范的其他技術(shù)要求。

對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )管理基本需要的技術(shù)要求，應當制定強制性國家標準。

第四條 國家標準規定的技術(shù)指標以及有關(guān)分析試驗方法，需要配套標準樣品保證其有效實(shí)施的，應當制定相應的國家標準樣品。標準樣品管理按照國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)的有關(guān)規定執行。

第五條 制定國家標準應當有利于便利經(jīng)貿往來(lái)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技進(jìn)步，規范社會(huì )治理，實(shí)施國家戰略。

第六條 積極推動(dòng)結合國情采用國際標準。以國際標準為基礎起草國家標準的，應當符合有關(guān)國際組織的版權政策。

鼓勵國家標準與相應國際標準的制修訂同步，加快適用國際標準的轉化運用。

第七條 鼓勵國際貿易、產(chǎn)能和裝備合作領(lǐng)域，以及全球經(jīng)濟治理和可持續發(fā)展相關(guān)新興領(lǐng)域的國家標準同步制定外文版。

鼓勵同步開(kāi)展國家標準中外文版制定。

第八條 國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)統一管理國家標準制定工作，負責強制性國家標準的立項、編號、對外通報和依據授權批準發(fā)布；負責推薦性國家標準的立項、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、編號和批準發(fā)布。

國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)依據職責負責強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查和組織實(shí)施。

由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)組建、相關(guān)方組成的全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)委員會(huì )），受?chē)鴦?wù)院標準化行政主管部門(mén)委托，負責開(kāi)展推薦性國家標準的起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、復審工作，承擔歸口推薦性國家標準的解釋工作；受?chē)鴦?wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)委托，承擔強制性國家標準的起草、技術(shù)審查工作；負責國家標準外文版的組織翻譯和審查、實(shí)施情況評估和研究分析工作。

國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)根據需要，可以委托國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，對技術(shù)委員會(huì )開(kāi)展推薦性國家標準申請立項、國家標準報批等工作進(jìn)行指導。

縣級以上人民政府標準化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)依據法定職責，對國家標準的實(shí)施進(jìn)行監督檢查。

第九條 對于跨部門(mén)跨領(lǐng)域、存在重大爭議的國家標準的制定和實(shí)施，由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)組織協(xié)商，協(xié)商不成的報請國務(wù)院標準化協(xié)調機制解決。

第十條 國家標準及外文版依法受到版權保護，標準的批準發(fā)布主體享有標準的版權。

第十一條 國家標準一般不涉及專(zhuān)利。國家標準中涉及的專(zhuān)利應當是實(shí)施該標準必不可少的專(zhuān)利，其管理按照國家標準涉及專(zhuān)利的有關(guān)管理規定執行。

第十二條 制定國家標準應當在科學(xué)技術(shù)研究和社會(huì )實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，通過(guò)調查、論證、驗證等方式，保證國家標準的科學(xué)性、規范性、適用性、時(shí)效性，提高國家標準質(zhì)量。

制定國家標準應當公開(kāi)、透明，廣泛征求各方意見(jiàn)。

第十三條 國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)建立國家標準驗證工作制度。根據需要對國家標準的技術(shù)要求、試驗檢驗方法等開(kāi)展驗證。

第十四條 制定國家標準應當做到有關(guān)標準之間的協(xié)調配套。

第十五條 鼓勵科技成果轉化為國家標準，圍繞國家科研項目和市場(chǎng)創(chuàng )新活躍領(lǐng)域，同步推進(jìn)科技研發(fā)和標準研制，提高科技成果向國家標準轉化的時(shí)效性。

第十六條 對具有先進(jìn)性、引領(lǐng)性，實(shí)施效果良好，需要在全國范圍推廣實(shí)施的團體標準，可以按程序制定為國家標準。

第十七條 對技術(shù)尚在發(fā)展中，需要引導其發(fā)展或者具有標準化價(jià)值的項目，可以制定為國家標準化指導性技術(shù)文件。

第二章　國家標準的制定

第十八條 政府部門(mén)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以根據國家有關(guān)發(fā)展規劃和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，向國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)提出國家標準的立項建議，也可以直接向國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)提出國家標準的立項建議。

推薦性國家標準立項建議可以向技術(shù)委員會(huì )提出。

鼓勵提出國家標準立項建議時(shí)同步提出國際標準立項申請。

第十九條 國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)收到國家標準的立項建議后，應當對立項建議的必要性、可行性進(jìn)行評估論證。國家標準的立項建議，可以委托技術(shù)委員會(huì )進(jìn)行評估。

第二十條 強制性國家標準立項建議經(jīng)評估后決定立項的，由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)依據職責提出立項申請。

推薦性國家標準立項建議經(jīng)評估后決定立項的，由技術(shù)委員會(huì )報國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì )審核后，向國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)提出立項申請。未成立技術(shù)委員會(huì )的，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)可以依據職責直接提出推薦性國家標準項目立項申請。

立項申請材料應當包括項目申報書(shū)和標準草案。項目申報書(shū)應當說(shuō)明制定國家標準的必要性、可行性，國內外標準情況、與國際標準一致性程度情況，主要技術(shù)要求，進(jìn)度安排等。

第二十一條 國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)組織國家標準專(zhuān)業(yè)審評機構對申請立項的國家標準項目進(jìn)行評估，提出評估建議。

評估一般包括下列內容：

（一）本領(lǐng)域標準體系情況；

（二）標準技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及預期作用和效益；

（三）是否符合法律、行政法規的規定，是否與有關(guān)標準的技術(shù)要求協(xié)調銜接；

（四）與相關(guān)國際、國外標準的比對分析情況；

（五）是否符合本辦法第三條、第四條、第五條規定。

第二十二條 對擬立項的國家標準項目，國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)應當通過(guò)全國標準信息公共服務(wù)平臺向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限一般不少于三十日。必要時(shí)，可以書(shū)面征求國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)意見(jiàn)。

第二十三條 對立項存在重大分歧的，國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)可以會(huì )同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，組織技術(shù)委員會(huì )對爭議內容進(jìn)行協(xié)調，形成處理意見(jiàn)。

第二十四條 國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)決定予以立項的，應當下達項目計劃。

國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)決定不予立項的，應當及時(shí)反饋并說(shuō)明不予立項的理由。

第二十五條 強制性國家標準從計劃下達到報送報批材料的期限一般不得超過(guò)二十四個(gè)月。推薦性國家標準從計劃下達到報送報批材料的期限一般不得超過(guò)十八個(gè)月。

國家標準不能按照項目計劃規定期限內報送的，應當提前三十日申請延期。強制性國家標準的延長(cháng)時(shí)限不得超過(guò)十二個(gè)月，推薦性國家標準的延長(cháng)時(shí)限不得超過(guò)六個(gè)月。

無(wú)法繼續執行的，國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)應當終止國家標準計劃。

執行國家標準計劃過(guò)程中，國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)可以對國家標準計劃的內容進(jìn)行調整。

第二十六條 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)或者技術(shù)委員會(huì )應當按照項目計劃組織實(shí)施，及時(shí)開(kāi)展國家標準起草工作。

國家標準起草，應當組建具有專(zhuān)業(yè)性和廣泛代表性的起草工作組，開(kāi)展國家標準起草的調研、論證（驗證）、編制和征求意見(jiàn)處理等具體工作。

第二十七條 起草工作組應當按照標準編寫(xiě)的相關(guān)要求起草國家標準征求意見(jiàn)稿、編制說(shuō)明以及有關(guān)材料。編制說(shuō)明一般包括下列內容：

（一）工作簡(jiǎn)況，包括任務(wù)來(lái)源、制定背景、起草過(guò)程等；

（二）國家標準編制原則、主要內容及其確定依據，修訂國家標準時(shí)，還包括修訂前后技術(shù)內容的對比；

（三）試驗驗證的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益；

（四）與國際、國外同類(lèi)標準技術(shù)內容的對比情況，或者與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數據對比情況；

（五）以國際標準為基礎的起草情況，以及是否合規引用或者采用國際國外標準，并說(shuō)明未采用國際標準的原因；

（六）與有關(guān)法律、行政法規及相關(guān)標準的關(guān)系；

（七）重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據；

（八）涉及專(zhuān)利的有關(guān)說(shuō)明；

（九）實(shí)施國家標準的要求，以及組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡期和實(shí)施日期的建議等措施建議；

（十）其他應當說(shuō)明的事項。

第二十八條 國家標準征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明應當通過(guò)有關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、全國標準信息公共服務(wù)平臺等渠道向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)向涉及的其他國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織、消費者組織和科研機構等相關(guān)方征求意見(jiàn)。

國家標準公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不少于六十日。強制性國家標準在征求意見(jiàn)時(shí)應當按照世界貿易組織的要求對外通報。

國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)或者技術(shù)委員會(huì )應當對征集的意見(jiàn)進(jìn)行處理，形成國家標準送審稿。

第二十九條 技術(shù)委員會(huì )應當采用會(huì )議形式對國家標準送審稿開(kāi)展技術(shù)審查，重點(diǎn)審查技術(shù)要求的科學(xué)性、合理性、適用性、規范性。審查會(huì )議的組織和表決按照《全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )管理辦法》有關(guān)規定執行。

未成立技術(shù)委員會(huì )的，應當成立審查專(zhuān)家組采用會(huì )議形式開(kāi)展技術(shù)審查。審查專(zhuān)家組成員應當具有代表性，由生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者、消費者、公共利益方等相關(guān)方組成，人數不得少于十五人。審查專(zhuān)家應當熟悉本領(lǐng)域技術(shù)和標準情況。技術(shù)審查應當協(xié)商一致，如需表決，四分之三以上同意為通過(guò)。起草人員不得承擔技術(shù)審查工作。

審查會(huì )議應當形成會(huì )議紀要，并經(jīng)與會(huì )全體專(zhuān)家簽字。會(huì )議紀要應當真實(shí)反映審查情況，包括會(huì )議時(shí)間地點(diǎn)、會(huì )議議程、專(zhuān)家名單、具體的審查意見(jiàn)、審查結論等。

技術(shù)審查不通過(guò)的，應當根據審查意見(jiàn)修改后再次提交技術(shù)審查。無(wú)法協(xié)調一致的，可以提出計劃項目終止申請。

第三十條 技術(shù)委員會(huì )應當根據審查意見(jiàn)形成國家標準報批稿、編制說(shuō)明和意見(jiàn)處理表，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì )審核后，報國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)批準發(fā)布或者依據國務(wù)院授權批準發(fā)布。

未成立技術(shù)委員會(huì )的，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)應當根據審查意見(jiàn)形成國家標準報批稿、編制說(shuō)明和意見(jiàn)處理表，報國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)批準發(fā)布或者依據國務(wù)院授權批準發(fā)布。

報批材料包括：

（一）報送公文；

（二）國家標準報批稿；

（三）編制說(shuō)明；

（四）征求意見(jiàn)匯總處理表；

（五）審查會(huì )議紀要；

（六）需要報送的其他材料。

第三十一條 國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)委托國家標準專(zhuān)業(yè)審評機構對國家標準的報批材料進(jìn)行審核。國家標準專(zhuān)業(yè)審評機構應當審核下列內容：

（一）標準制定程序、報批材料、標準編寫(xiě)質(zhì)量是否符合相關(guān)要求；

（二）標準技術(shù)內容的科學(xué)性、合理性，標準之間的協(xié)調性，重大分歧意見(jiàn)處理情況；

（三）是否符合有關(guān)法律、行政法規、產(chǎn)業(yè)政策、公平競爭的規定。

第三十二條 強制性國家標準由國務(wù)院批準發(fā)布或者授權批準發(fā)布。推薦性國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)統一批準、編號，以公告形式發(fā)布。

國家標準的代號由大寫(xiě)漢語(yǔ)拼音字母構成。強制性國家標準的代號為“GB”，推薦性國家標準的代號為“GB/T”，國家標準樣品的代號為“GSB”。指導性技術(shù)文件的代號為“GB/Z”。

國家標準的編號由國家標準的代號、國家標準發(fā)布的順序號和國家標準發(fā)布的年份號構成。國家標準樣品的編號由國家標準樣品的代號、分類(lèi)目錄號、發(fā)布順序號、復制批次號和發(fā)布年份號構成。

第三十三條 應對突發(fā)緊急事件急需的國家標準，制定過(guò)程中可以縮短時(shí)限要求。

第三十四條 國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)委托出版機構出版。

國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)按照有關(guān)規定在全國標準信息公共服務(wù)平臺公開(kāi)國家標準文本，供公眾查閱。

第三章　國家標準的實(shí)施與監督

第三十五條 國家標準的發(fā)布與實(shí)施之間應當留出合理的過(guò)渡期。

國家標準發(fā)布后實(shí)施前，企業(yè)可以選擇執行原國家標準或者新國家標準。

新國家標準實(shí)施后，原國家標準同時(shí)廢止。

第三十六條 強制性國家標準必須執行。不符合強制性國家標準的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者提供。

推薦性國家標準鼓勵采用。在基礎設施建設、基本公共服務(wù)、社會(huì )治理、政府采購等活動(dòng)中，鼓勵實(shí)施推薦性國家標準。

第三十七條 國家標準發(fā)布后，各級標準化行政主管部門(mén)、有關(guān)行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和技術(shù)委員會(huì )應當組織國家標準的宣貫和推廣工作。

第三十八條 國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)解釋?zhuān)瑖�家標準的解釋與標準文本具有同等效力。解釋發(fā)布后，國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)應當自發(fā)布之日起二十日內在全國標準信息公共服務(wù)平臺上公開(kāi)解釋文本。

對國家標準實(shí)施過(guò)程中有關(guān)具體技術(shù)問(wèn)題的咨詢(xún)，國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)可以委托國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )或者技術(shù)委員會(huì )答復。相關(guān)答復應當按照國家信息公開(kāi)的有關(guān)規定進(jìn)行公開(kāi)。

第三十九條 企業(yè)和相關(guān)社會(huì )組織研制新產(chǎn)品、改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)、進(jìn)行技術(shù)改造等，應當符合本辦法規定的標準化要求。

第四十條 國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)建立國家標準實(shí)施信息反饋機制，暢通信息反饋渠道。

鼓勵個(gè)人和單位通過(guò)全國標準信息公共服務(wù)平臺反饋國家標準在實(shí)施中產(chǎn)生的問(wèn)題和修改建議。

各級標準化行政主管部門(mén)、有關(guān)行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和技術(shù)委員會(huì )應當在日常工作中收集相關(guān)國家標準實(shí)施信息。

第四十一條 國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)委員會(huì )應當及時(shí)對反饋的國家標準實(shí)施信息進(jìn)行分析處理。

第四十二條 國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)建立國家標準實(shí)施效果評估機制。國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)根據國家標準實(shí)施情況，定期組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域國家標準實(shí)施效果評估。國家標準實(shí)施效果評估應當包含下列內容：

（一）標準的實(shí)施范圍；

（二）標準實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益；

（三）標準實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題和修改建議。

第四十三條 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )或者技術(shù)委員會(huì )應當根據實(shí)施信息反饋、實(shí)施效果評估情況，以及經(jīng)濟社會(huì )和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，開(kāi)展國家標準復審，提出繼續有效、修訂或者廢止的復審結論，報國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)。復審周期一般不超過(guò)五年。

復審結論為修訂的，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )或者技術(shù)委員會(huì )應當在報送復審結論時(shí)提出修訂項目。

復審結論為廢止的，由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)通過(guò)全國標準信息公共服務(wù)平臺向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)一般不少于六十日。無(wú)重大分歧意見(jiàn)或者經(jīng)協(xié)調一致的，由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)以公告形式廢止。

第四十四條 國家標準發(fā)布后，個(gè)別技術(shù)要求需要調整、補充或者刪減，可以通過(guò)修改單進(jìn)行修改。修改單由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )或者技術(shù)委員會(huì )提出，國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)按程序批準后以公告形式發(fā)布。國家標準的修改單與標準文本具有同等效力。

第四章　附　則

第四十五條 《強制性國家標準管理辦法》對強制性國家標準的制定、組織實(shí)施和監督另有規定的，從其規定。

第四十六條 本辦法自2023年3月1日起實(shí)施。1990年8月24日原國家技術(shù)監督局第10號令公布的《國家標準管理辦法》同時(shí)廢止。