近日，工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。為了便于理解《指導意見(jiàn)》內容，做好貫徹實(shí)施工作，現將有關(guān)內容解讀如下。

一、編制發(fā)布《指導意見(jiàn)》的意義

輕工業(yè)涉及吃、穿、住、行、玩、樂(lè )、教等多個(gè)領(lǐng)域，2021年規模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入22.4萬(wàn)億（占全國工業(yè)17.5%），增加值占全國工業(yè)增加值比重為16.9%，增加值增速為11.1%（高于全國工業(yè)1.5個(gè)百分點(diǎn)），帶動(dòng)超3500萬(wàn)人就業(yè)，是我國國民經(jīng)濟的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)。

《指導意見(jiàn)》依據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制發(fā)布，具有三大意義：

一是有利于滿(mǎn)足人民對美好生活的需要。輕工產(chǎn)品與人民日常生活息息相關(guān)。《指導意見(jiàn)》提出構建高質(zhì)量的供給體系，提高輕工產(chǎn)品供給水平，不斷滿(mǎn)足人民消費需求，服務(wù)擴大內需戰略。

二是有利于加快產(chǎn)業(yè)數字化綠色化轉型升級。習近平總書(shū)記在中央政治局第三十四次集體學(xué)習時(shí)指出，要推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展。黨中央、國務(wù)院作出“雙碳”工作戰略部署。《指導意見(jiàn)》進(jìn)一步推動(dòng)輕工業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，大力發(fā)展綠色制造。

三是有利于形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力。《指導意見(jiàn)》圍繞擴大內需、消費升級需求，聚焦行業(yè)痛點(diǎn)問(wèn)題，在人才培養、綠色低碳、促進(jìn)消費、質(zhì)量保障等方面加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、《指導意見(jiàn)》總體要求

《指導意見(jiàn)》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，深入實(shí)施數字化助力消費品工業(yè)“三品”行動(dòng)，構建具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更加可持續發(fā)展的現代輕工產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現我國輕工業(yè)由大到強的跨越。

《指導意見(jiàn)》提出未來(lái)四年輕工業(yè)的發(fā)展目標。到2025年，輕工業(yè)綜合實(shí)力顯著(zhù)提升，占工業(yè)比重基本穩定，擴內需、促消費的作用明顯，服務(wù)構建新發(fā)展格局、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的能力增強。

《指導意見(jiàn)》提出六項具體目標：一是行業(yè)經(jīng)濟穩定運行。增加值增速與全國工業(yè)增加值增速平均水平一致，重點(diǎn)行業(yè)利潤率和主要產(chǎn)品國際市場(chǎng)份額保持基本穩定，質(zhì)量效益明顯提升。二是科技創(chuàng )新取得新突破。規模以上企業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利數量較快增長(cháng)，重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)投入強度明顯提高。突破一批關(guān)鍵技術(shù)，每年增加一批升級和創(chuàng )新消費品。三是產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化。培育形成一批具有競爭力的企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集群。鞏固提升內外聯(lián)動(dòng)、東西互濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，區域布局進(jìn)一步優(yōu)化。四是品牌競爭力大幅提升。培育一批消費引領(lǐng)能力強的輕工產(chǎn)品品牌。造就一批百億元以上品牌價(jià)值企業(yè)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群區域品牌影響力持續提升。五是產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平不斷提升。產(chǎn)業(yè)基礎進(jìn)一步鞏固，數字化轉型穩步推進(jìn)，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。建設一批智能制造示范工廠(chǎng)，推廣一批智能制造優(yōu)秀場(chǎng)景。六是綠色發(fā)展取得新進(jìn)步。資源利用效率大幅提高，單位工業(yè)增加值能源消耗、碳排放量、主要污染物排放量持續下降。

三、《指導意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)

《指導意見(jiàn)》圍繞發(fā)展目標，提出五項重點(diǎn)任務(wù)，并以專(zhuān)欄形式提出關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工程、升級創(chuàng )新產(chǎn)品制造工程、品牌培育工程、數字化發(fā)展推進(jìn)工程、綠色低碳技術(shù)發(fā)展工程等五大工程。

（一）強化科技創(chuàng )新戰略支撐。一是研究制定和發(fā)布一批重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新路線(xiàn)圖，加快建立核心技術(shù)體系，加強戰略前沿技術(shù)布局。二是加快構建輕工業(yè)創(chuàng )新體系，優(yōu)化創(chuàng )新平臺布局，加強企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設。三是加快重點(diǎn)領(lǐng)域強制性國家標準制修訂，優(yōu)化推薦性標準供給，建立老年用品產(chǎn)業(yè)標準體系，提高標準國際化水平。

（二）構建高質(zhì)量的供給體系。一是發(fā)展滿(mǎn)足民生迫切需求、適應農村市場(chǎng)或具有文化創(chuàng )意的輕工產(chǎn)品，提高行業(yè)工業(yè)設計水平。二是推動(dòng)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量在線(xiàn)監測、控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，建設一批高水平質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗室。三是培育會(huì )展、設計大賽等品牌建設交流展示平臺，在重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批國際知名品牌。四是鼓勵企業(yè)發(fā)展新型商業(yè)模式。

（三）提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。一是圍繞產(chǎn)業(yè)基礎加快補齊輕工產(chǎn)業(yè)短板，推進(jìn)輕工業(yè)計量測試體系建設，深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”應用計劃。二是編制重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，推動(dòng)補鏈固鏈強鏈，建立監測預警機制，支持行業(yè)建設優(yōu)質(zhì)原料基地。三是引導企業(yè)實(shí)現全鏈條數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化，推廣一批智能制造優(yōu)秀場(chǎng)景。四是推進(jìn)輕工業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合，完善服務(wù)型制造評價(jià)體系。

（四）深入推進(jìn)綠色低碳轉型。一是加大行業(yè)節能降耗和減污降碳力度，推動(dòng)廢棄產(chǎn)品循環(huán)利用，加大低VOCs含量原輔材料源頭替代力度，加強安全生產(chǎn)。二是建設綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，積極推行綠色制造，培育一批綠色制造典型，推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造、清潔能源替代。三是完善終端用能產(chǎn)品能效標準，引導企業(yè)增強綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進(jìn)綠色輕工產(chǎn)品消費。

（五）優(yōu)化協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平提升工程，推動(dòng)大中小企業(yè)加強合作。二是推動(dòng)現有集群構建生態(tài)體系，推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明的集群向世界級先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。三是推動(dòng)東、中、西、東北地區輕工業(yè)形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的空間格局。四是推動(dòng)輕工業(yè)加強國際合作，積極融入全球產(chǎn)業(yè)體系，做好自由貿易協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)簽證等服務(wù)工作，提高技術(shù)性貿易措施應對能力。

四、《指導意見(jiàn)》保障措施

為保障主要目標和重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)施，《指導意見(jiàn)》著(zhù)眼打好“組合拳”，提出五項措施。

一是完善財政金融支持政策。落實(shí)好現有財稅、金融政策，鼓勵地方根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要完善相關(guān)支持政策。引導金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)和產(chǎn)品，加大對輕工企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng )新的支持力度。

二是強化高素質(zhì)人才支撐。完善輕工業(yè)人才培養體系，加強學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，加快建立多層次的職業(yè)教育和培訓體系。深入實(shí)施知識更新工程和技能提升行動(dòng)，持續開(kāi)展中國工藝美術(shù)大師、輕工大國工匠推薦活動(dòng)，培育造就一批創(chuàng )新企業(yè)家、先進(jìn)制造技術(shù)人才和先進(jìn)基礎工藝人才。

三是加強公共服務(wù)能力建設。支持產(chǎn)業(yè)基礎公共服務(wù)平臺建設。鼓勵地方出臺強化公共服務(wù)能力建設、促進(jìn)當地輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。利用行業(yè)工業(yè)大數據，推動(dòng)上下游企業(yè)開(kāi)放數據、合作共享。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強對重點(diǎn)輕工產(chǎn)品的質(zhì)量監管，打擊和曝光質(zhì)量違法和制假售假行為，依法加強反壟斷、反不正當競爭監管。加強知識產(chǎn)權保護力度，優(yōu)化市場(chǎng)化、法制化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。加強對輕工綠色創(chuàng )新產(chǎn)品、企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗做法的宣傳，發(fā)布“升級和創(chuàng )新消費品指南（輕工）”。

五是加強組織實(shí)施。各地工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場(chǎng)監管主管部門(mén)加強統籌協(xié)調，強化過(guò)程管理，抓好貫徹落實(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì )加強本意見(jiàn)落實(shí)效果跟蹤，及時(shí)反映行業(yè)和企業(yè)訴求，開(kāi)展有利于行業(yè)發(fā)展的各項活動(dòng)。