聚焦重點(diǎn)攻克難點(diǎn)打通堵點(diǎn)
促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行和高質(zhì)量發(fā)展
——《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》解讀之一

一、工業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟持續穩定恢復的“壓艙石”

工業(yè)為中華民族偉大復興奠定物質(zhì)基礎、鍛造大國重器、增進(jìn)民生福祉。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央、國務(wù)院統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作，我國工業(yè)率先復工復產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟持續穩定恢復，2020年我國規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)2.8%，高于GDP增速0.5個(gè)百分點(diǎn)，支撐我國成為全球唯一實(shí)現經(jīng)濟正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體。今年以來(lái)工業(yè)經(jīng)濟努力克服國內外不利因素影響，總體延續穩定復蘇態(tài)勢，1—10月份規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)10.9%，兩年平均增長(cháng)6.3%，增速在主要經(jīng)濟體中繼續保持領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和優(yōu)勢得到提升，為穩定宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)、保障社會(huì )正常運轉提供了強大的支撐。

與此同時(shí)，也要看到受短期性、周期性和結構性因素疊加影響，三季度以來(lái)工業(yè)經(jīng)濟下行壓力有所加大，居民消費和投資恢復滯后，大宗原材料價(jià)格維持高位，能源要素約束趨緊，疫情導致產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)多環(huán)節受阻，芯片短缺對汽車(chē)等行業(yè)生產(chǎn)造成較大制約，部分中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難，市場(chǎng)預期趨弱。

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)穩則經(jīng)濟穩。近期劉鶴副總理指出，“在世界面臨百年未有之大變局、全球經(jīng)濟充滿(mǎn)不確定性的條件下，宏觀(guān)穩定成為稀缺的資源。”面對各類(lèi)風(fēng)險挑戰，要更加堅定不移將經(jīng)濟發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，更加注重政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)，更加注重部門(mén)工作合力，統籌跨周期調節和逆周期調節，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟持續恢復，在高質(zhì)量發(fā)展中行穩致遠。

二、《方案》出臺對推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行意義重大

面對工業(yè)經(jīng)濟出現的新的下行壓力，發(fā)展改革委和工業(yè)和信息化部及時(shí)聯(lián)合出臺《方案》，對提振市場(chǎng)信心、提高運行質(zhì)量、加快工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現實(shí)意義。

《方案》有利于提振市場(chǎng)信心，穩定工業(yè)增長(cháng)預期。受疫情沖擊影響，許多國家經(jīng)濟出現反復波動(dòng)，經(jīng)濟脆弱性上升，我國經(jīng)濟頂住巨大壓力實(shí)現持續增長(cháng)，表現出強大韌性，為有效應對各種風(fēng)險挑戰提供了強有力保障。經(jīng)濟增長(cháng)往往呈現周期性波動(dòng)，但大起大落會(huì )破壞生產(chǎn)要素和社會(huì )穩定。及時(shí)出臺《方案》，將有助于積極化解當前面臨的各種突出問(wèn)題和潛在風(fēng)險，提振市場(chǎng)信心，穩定工業(yè)增長(cháng)預期。

《方案》有利于提高運行質(zhì)量，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。現階段，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，還面臨一系列發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，要在發(fā)展中解決這些問(wèn)題，還必須要保持一個(gè)合理區間的經(jīng)濟增長(cháng)速度。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的要素條件、組合方式、配置效率等都在發(fā)生變化，面臨的資源環(huán)境等硬約束明顯增多，高質(zhì)量發(fā)展成為突破重重約束、實(shí)現發(fā)展方式轉型的必然選擇。工業(yè)高質(zhì)量要以經(jīng)濟平穩運行為前提，加快轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。《方案》一系列措施的落地有助于穩定工業(yè)經(jīng)濟增速，提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現質(zhì)的穩步提升和量的合理增長(cháng)。

《方案》有利于做好今明兩年政策銜接，實(shí)現“十四五”良好開(kāi)局。黨的十九屆五中全會(huì )提出，到2035年我國基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著(zhù)擴大。要實(shí)現這一目標，意味著(zhù)未來(lái)十五年，我國GDP總量和人均GDP要翻一番。“十四五”開(kāi)好局，對實(shí)現2035年遠景目標具有重大意義。今年前三季度，我國GDP增長(cháng)9.8%，兩年平均增長(cháng)5.2%，增速較疫情前6%以上的增速有所回落。穩住今年四季度，對鞏固疫情以來(lái)的發(fā)展成果、爭取明年一季度“開(kāi)門(mén)紅”、盡快回歸常態(tài)化發(fā)展至關(guān)重要。《方案》立足今年，謀劃明年，承前啟后，將為工業(yè)平穩運行和高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造更加良好的政策環(huán)境。

三、堅持多措并舉推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟行穩致遠

《方案》從供給、需求、政策等方面多措并舉，在精準打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)、挖掘市場(chǎng)需求潛力、強化政策扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面推出“一攬子”政策舉措，打出穩定工業(yè)增長(cháng)“組合拳”。

供給重在“穩”上發(fā)力。供給側結構性改革是高質(zhì)量發(fā)展的主線(xiàn)，供給穩定也是今后穩固經(jīng)濟基本盤(pán)的關(guān)鍵。面對發(fā)達國家不斷出臺刺激政策、國際大宗商品價(jià)格高位運行、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度調整等新情況新問(wèn)題，《方案》從三方面入手穩定工業(yè)生產(chǎn)：一是穩供應。重點(diǎn)聚焦能源安全保供、保障民生和重點(diǎn)用戶(hù)用能需求、保障工業(yè)發(fā)展合理用能三個(gè)方面，緩解前期限電限產(chǎn)造成的震蕩。二是穩價(jià)格。通過(guò)增加大宗原材料有效供給、完善國家儲備調節機制、強化大宗商品期現貨市場(chǎng)監管等手段，遏制過(guò)度投機炒作，穩定價(jià)格預期。三是穩產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。一方面建立苗頭性問(wèn)題預警機制，及時(shí)處置潛在風(fēng)險；另一方面重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)企業(yè)平穩運行，減少突發(fā)事件對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈沖擊，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通。

需求重在“振”上發(fā)力。擴大有效需求是構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節，是拓展供給空間的重要手段。疫情的持續反復對需求側恢復產(chǎn)生了較大抑制，市場(chǎng)產(chǎn)生一定觀(guān)望情緒。《方案》從提振需求、挖掘需求潛力等方面采取多項措施：一是提振投資。一方面加快實(shí)施“十四五”規劃重大工程、重大項目，加快推進(jìn)新型基礎設施建設，加快推動(dòng)重大外資項目落地，通過(guò)大項目大投資來(lái)提振需求；另一方面大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造，開(kāi)展智能制造業(yè)工廠(chǎng)建設，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型，通過(guò)轉型升級來(lái)提升增強潛力、增強發(fā)展后勁。二是提振消費。加快培育新業(yè)態(tài)新模式，引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展；加快新能源汽車(chē)應用，鼓勵家電以舊換新、提升品牌消費和線(xiàn)上消費等促進(jìn)高端消費發(fā)展，深挖消費潛力。三是提振外貿外資，以外資準入負面清單、外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等為引領(lǐng)，進(jìn)一步增強制造業(yè)對外資吸引力；通過(guò)出口信貸政策、構建全球物流網(wǎng)絡(luò )等措施，著(zhù)力降低企業(yè)出口成本，鞏固外貿持續穩定向好勢頭。

政策重在“準”上發(fā)力。政策扶持引導是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅動(dòng)力，精準護航對工業(yè)行穩致遠至關(guān)重要。疫情突發(fā)以來(lái)，我國果斷出臺系列宏觀(guān)對沖政策，為有效遏制疫情沖擊、加快經(jīng)濟恢復起到了積極作用。《方案》延續宏觀(guān)政策預調微調和跨周期調節的總基調，在結構調整、精準發(fā)力方面提出一攬子政策：一是聚焦重點(diǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)既關(guān)注鋼鐵、汽車(chē)、石化、船舶等產(chǎn)業(yè)結構性調整，也關(guān)注5G、兩業(yè)融合等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育；重點(diǎn)地區既關(guān)注粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀、黃河流域等區域發(fā)展部署，也關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉移示范區的緩沖作用；重點(diǎn)企業(yè)主要聚焦多重壓力下的中小企業(yè)，在財稅金融等方面做出系列部署，力求政策精準滴灌，效果事半功倍。二是聚焦要素提質(zhì)增效。技術(shù)方面，強化能效標準引領(lǐng)，提升傳統產(chǎn)業(yè)節能降碳水平，適應我國“雙碳”發(fā)展需求；資本方面，加大制造業(yè)融資支持，通過(guò)完善制造業(yè)中長(cháng)期融資機制、創(chuàng )新“銀擔”合作、“補貸保”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)等配套支持政策、深化產(chǎn)融合作等手段，引導金融資源向制造業(yè)、綠色低碳領(lǐng)域匯聚；人才方面，圍繞開(kāi)展職業(yè)技能培訓、完善勞動(dòng)力供需對接、完善中西部和東北地區基礎設施等方面，破解企業(yè)用工難題，為工業(yè)發(fā)展提供人才保障。

政策之要，重在落實(shí)。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，明年經(jīng)濟工作要穩字當頭、穩中求進(jìn)，各地區各部門(mén)要擔負起穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的責任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策。要以抓好《方案》落實(shí)為統領(lǐng)做好工業(yè)穩增長(cháng)工作，調動(dòng)各類(lèi)主體積極性和主動(dòng)性，提振發(fā)展信心，形成強大合力，有力有效推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩運行和高質(zhì)量發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(cháng) 劉文強