國家林業(yè)和草原局 國家發(fā)展改革委

林改發(fā)〔2021〕104號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門(mén)：

　　我國是竹資源品種最豐富、竹產(chǎn)品生產(chǎn)歷史最悠久、竹文化底蘊最深厚的國家。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、讓竹林成為美麗鄉村風(fēng)景線(xiàn)的重要指示精神，加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，聚焦服務(wù)生態(tài)文明建設、全面推進(jìn)鄉村振興、碳達峰碳中和等國家重大戰略，大力保護和培育優(yōu)質(zhì)竹林資源，構建完備的現代竹產(chǎn)業(yè)體系，構筑美麗鄉村竹林風(fēng)景線(xiàn)，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出新貢獻。

　　（二）基本原則。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，堅決維護國家生態(tài)安全，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，在保護中發(fā)展，以發(fā)展促保護。落實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要求，統籌推進(jìn)竹資源培育和開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護協(xié)調統一。

　　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，科技引領(lǐng)。集聚創(chuàng )新資源，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，完善創(chuàng )新體系，提升自主創(chuàng )新能力，搶占全球竹產(chǎn)業(yè)科技制高點(diǎn)，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

　　堅持綜合利用，集約融合。全面深度開(kāi)發(fā)竹資源多種功能，打造竹產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游有機銜接、一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)資源集約、節約、高效、循環(huán)利用。

　　堅持規劃先行，規范用地。根據第三次全國國土調查結果和有關(guān)規劃，綜合考慮土地利用結構、土地適宜性等因素，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，科學(xué)規范安排用地。

　　堅持市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮地方政府作用，加強宏觀(guān)指導，強化政策扶持，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　（三）發(fā)展目標。到2025年，全國竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破7000億元，現代竹產(chǎn)業(yè)體系基本建成，竹產(chǎn)業(yè)規模、質(zhì)量、效益顯著(zhù)提升，優(yōu)質(zhì)竹產(chǎn)品和服務(wù)供給能力明顯改善，建成一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群，竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持世界領(lǐng)先地位。

　　到2035年，全國竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元，現代竹產(chǎn)業(yè)體系更加完善，美麗鄉村竹林風(fēng)景線(xiàn)基本建成，主要竹產(chǎn)品進(jìn)入全球價(jià)值鏈高端，我國成為世界竹產(chǎn)業(yè)強國。

　　二、構建現代竹產(chǎn)業(yè)體系

　　（四）加強優(yōu)良竹種保護培育。加大珍稀瀕危、重要鄉土竹種質(zhì)資源收集保存力度，引進(jìn)國外優(yōu)良竹種質(zhì)資源，支持有條件的竹種質(zhì)資源庫建設國家林木種質(zhì)資源庫。開(kāi)展竹種質(zhì)資源重要性狀精準鑒定和重要功能基因挖掘。加強材用竹、筍用竹、紙漿用竹、纖維用竹等竹類(lèi)良種定向選育和推廣應用。推進(jìn)規范化母竹繁育基地建設。加強竹種、竹苗質(zhì)量監管。

　　（五）培育優(yōu)質(zhì)竹林資源。充分利用荒山荒地、江河兩岸、道路兩旁、農村居民房前屋后和不能實(shí)現水土保持的25度以上坡耕地等培育竹林資源。在江河兩岸、道路兩旁培育竹林資源的，還要符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發(fā)明電﹝2020﹞24號）的相關(guān)規定。推廣竹木混交種植。加快低產(chǎn)低效竹林復壯改造，將退化竹林修復更新納入森林質(zhì)量精準提升工程。全面精準實(shí)施竹林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，提升竹林林地產(chǎn)出率。

　　（六）做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)竹筍產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展竹筍綠色食品加工。加快發(fā)展竹材加工、竹家居、竹裝飾、竹工藝品、竹炭等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)竹纖維加工轉型升級，擴大竹纖維紙制品、建材裝飾品、紡織品、餐具和容器制品生產(chǎn)及市場(chǎng)推廣。選育種植竹源飼料林，推動(dòng)竹源飼料加工產(chǎn)業(yè)規模化發(fā)展。積極發(fā)展竹下種植、養殖等復合經(jīng)營(yíng)，各地可將符合條件的竹林復合經(jīng)營(yíng)基地優(yōu)先納入林下經(jīng)濟示范和林業(yè)科技推廣示范項目。

　　（七）聚力發(fā)展新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。全面推進(jìn)竹材建材化，推動(dòng)竹纖維復合材料、竹纖維異型材料、定向重組竹集成材、竹纏繞復合材料、竹展平材等新型竹質(zhì)材料研發(fā)生產(chǎn)，因地制宜擴大其在園林景觀(guān)、市政設施、裝飾裝潢和交通基建等領(lǐng)域的應用。在國家公園、國有林區、國有林場(chǎng)等區域內符合規定的地方，在滿(mǎn)足質(zhì)量安全的條件下，逐步推廣竹結構建筑和竹質(zhì)建材。加快推動(dòng)竹飲料、竹食品、竹纖維、生物活性產(chǎn)品、竹醫藥化工制品、竹生物質(zhì)能源制品、竹木質(zhì)素產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構建竹業(yè)循環(huán)經(jīng)濟復合產(chǎn)業(yè)鏈，打造全竹利用體系，推進(jìn)筍、竹加工廢棄物利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。研究推動(dòng)竹碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索推進(jìn)竹林碳匯機制創(chuàng )新、技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)建設。

　　（八）推進(jìn)竹材倉儲基地建設。鼓勵有條件的地方及企業(yè)在竹產(chǎn)區就地就近建設竹材原料、半成品、成品倉儲基地，強化竹材采伐、收儲、加工、流通等環(huán)節銜接，有效打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。建立健全竹材質(zhì)控體系和標準體系。

　　（九）加快機械裝備提檔升級。鼓勵企業(yè)開(kāi)展竹產(chǎn)業(yè)機械裝備改造更新和創(chuàng )新研發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)竹產(chǎn)品初加工和精深加工技術(shù)裝備研發(fā)推廣，提高竹產(chǎn)品生產(chǎn)連續化、自動(dòng)化、智能化水平。加強新型高效節能竹材采伐機具、竹機裝備專(zhuān)用傳感器、高性能竹機運輸裝備等高端機械裝備的研發(fā)推廣。鼓勵竹產(chǎn)業(yè)機械裝備制造企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，引導大型企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變、中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展。 

　　三、提升自主創(chuàng )新能力

　　（十）集聚高端創(chuàng )新資源。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求導向，強化竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新資源開(kāi)放共享。鼓勵有條件的企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構組建竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基地、竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟。推進(jìn)科技服務(wù)機構建設，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。對符合條件納入國家和省部級重點(diǎn)實(shí)驗室的，優(yōu)先給予支持。加強竹產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養和引進(jìn)，采取技術(shù)入股等多種方式吸引高端領(lǐng)軍人才，鼓勵專(zhuān)業(yè)人才到竹產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)地區掛職。

　　（十一）加強科技創(chuàng )新和成果轉化。加強竹產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，突破一批產(chǎn)業(yè)化前景良好的關(guān)鍵核心技術(shù)。重點(diǎn)開(kāi)展竹種質(zhì)創(chuàng )新、竹產(chǎn)品深加工與高值化利用等研究。加快推動(dòng)竹資源精準培育、新型竹質(zhì)工程材料、竹建筑結構材料、竹漿造紙生態(tài)環(huán)保工藝、一次性可降解竹纖維餐具和容器注模加工、竹纖維多維編織、竹資源全組分化學(xué)高效利用等新技術(shù)新工藝研發(fā)。加強標準體系建設，推動(dòng)科技研發(fā)、標準研制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。完善科研成果轉化機制，提高科研成果轉化率。鼓勵各類(lèi)科技研發(fā)主體建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間和科技企業(yè)孵化器，建設科技成果中試工程化服務(wù)平臺，探索建立風(fēng)險分擔機制。

　　（十二）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用。引導竹產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，積極培育科技型中小企業(yè)，打造創(chuàng )新型企業(yè)集群。引導企業(yè)在核心技術(shù)攻關(guān)、科技人才培養、科技成果轉化等方面加大投入力度。鼓勵科技人員到企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

　　四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　（十三）促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)和集群發(fā)展。支持主要竹產(chǎn)區培育家庭林場(chǎng)、合作經(jīng)濟組織等規模經(jīng)營(yíng)主體，支持組建專(zhuān)業(yè)化培育、經(jīng)營(yíng)、采伐技術(shù)服務(wù)隊伍。支持造林合作社承擔竹資源培育任務(wù)。引導竹農以承包經(jīng)營(yíng)竹林資產(chǎn)或貨幣出資入股的方式，組建股份制合作組織。加強規劃引領(lǐng)，布局全國竹產(chǎn)業(yè)集群。在國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區建設中，優(yōu)先支持竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)和園區。

　　（十四）促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)與竹文化深度融合。充分發(fā)揮中國竹文化節等平臺作用，傳承和弘揚竹文化，以產(chǎn)業(yè)傳文化、以文化促產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以竹文化元素為主題的生態(tài)旅游和康養產(chǎn)業(yè)，打造一批富有竹文化底蘊的特色旅游目的地。鼓勵各地結合實(shí)際培育生態(tài)科普、文化創(chuàng )意、工業(yè)設計、影視文化等竹文化展示利用空間，推動(dòng)竹文化產(chǎn)品設計生產(chǎn)。傳承發(fā)展竹刻、竹編、竹紙制作等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　（十五）改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎設施。鼓勵地方建設高標準竹林基地，加快推動(dòng)主要竹產(chǎn)區生產(chǎn)作業(yè)道路、灌溉、用電、信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設維護和升級改造。支持有條件的地方在丘陵山區開(kāi)展竹林基地宜機化改造，擴展大中型竹業(yè)機械應用空間。合理布局建設竹林培育、經(jīng)營(yíng)、采伐、產(chǎn)品初加工、存儲和運輸等配套服務(wù)設施。在林地上修筑直接為竹林及竹產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設施，符合《森林法》有關(guān)規定的，不需要辦理建設用地審批手續。竹產(chǎn)業(yè)相關(guān)用地涉及農用地轉為建設用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續。

　　（十六）夯實(shí)國際合作平臺。充分發(fā)揮國際竹藤組織（INBAR）、國際標準化組織竹藤技術(shù)委員會(huì )（ISO/TC296）等國際組織東道國優(yōu)勢，推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)深度融入國際創(chuàng )新體系和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈。以共建“一帶一路”國家為重點(diǎn)，通過(guò)南南合作等多種渠道，輸出優(yōu)勢產(chǎn)能和技術(shù)服務(wù)。深耕歐美日韓市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新市場(chǎng)。推動(dòng)竹產(chǎn)品、竹技術(shù)、竹裝備走出去。推進(jìn)中非竹子中心建設運營(yíng)、亞洲和拉美竹子中心聯(lián)合共建，組建區域合作研究中心、聯(lián)合研究機構、技術(shù)轉移中心、技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。培育大型跨國竹產(chǎn)品企業(yè)，鼓勵符合條件的企業(yè)規范有序在境外組織竹產(chǎn)業(yè)展覽、論壇、貿易投資促進(jìn)活動(dòng)。引導推動(dòng)竹產(chǎn)品國際貿易規則制定。

　　五、強化政策保障

　　（十七）健全工作機制。各有關(guān)地方和部門(mén)要高度重視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全協(xié)調推進(jìn)機制，加強政策指導和支持，形成工作合力。各主要竹產(chǎn)區相關(guān)部門(mén)要將竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，編制專(zhuān)項實(shí)施方案，出臺配套政策措施。林業(yè)和草原主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，研究和協(xié)調解決竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的新情況新問(wèn)題，加強督促檢查，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

　　（十八）完善投入機制。各地落實(shí)鄉村振興等有關(guān)政策，按規定支持符合條件的竹產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區建設。鼓勵各地創(chuàng )新建立多元化投入機制，完善財政支持政策，重點(diǎn)支持竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新、基礎設施建設、企業(yè)技術(shù)裝備改造、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區建設等領(lǐng)域。鼓勵符合條件的社會(huì )資本規范有序設立竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。將符合條件的竹產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)納入國家科技計劃。落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。地方可將符合條件的竹林培育，按規定納入造林補助、森林撫育補助等范圍。

　　（十九）加大金融支持。完善金融服務(wù)機制，引導金融機構開(kāi)發(fā)符合竹產(chǎn)業(yè)特色的金融產(chǎn)品。將符合條件的竹產(chǎn)業(yè)貸款納入政府性融資擔保服務(wù)范圍。落實(shí)支持中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農戶(hù)的金融服務(wù)優(yōu)惠政策。鼓勵地方建立竹產(chǎn)業(yè)投融資項目?jì)�備庫，助推竹產(chǎn)品企業(yè)與金融機構對接。拓展直接融資渠道，支持符合條件的竹產(chǎn)品企業(yè)在境內外上市和發(fā)行債券。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資、私募基金投資竹產(chǎn)業(yè)。

　　（二十）優(yōu)化管理服務(wù)。將竹產(chǎn)業(yè)作為集體林業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，完善各項管理服務(wù)措施。健全竹產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品、全竹利用及竹建材標準體系和質(zhì)量管理體系，完善竹產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)和追溯制度。加快推進(jìn)標準化生產(chǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)地標識管理、產(chǎn)地條形碼制度和竹林認證標識應用。建立主要竹產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢機制，指導和監督竹企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量及安全生產(chǎn)責任。優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)竹產(chǎn)品進(jìn)入森林生態(tài)標志產(chǎn)品名錄。在不破壞生態(tài)、保護耕地和依法依規的前提下，保障重大竹產(chǎn)業(yè)項目、竹林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)配套設施建設等用地需要。盤(pán)活土地存量，鼓勵利用收儲農村“四荒”地及閑置建設用地發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。鼓勵地方搭建林竹碳匯交易平臺，開(kāi)展碳匯交易試點(diǎn)。

　　（二十一）擴大宣傳推廣。運用各類(lèi)媒體平臺，加大竹產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新優(yōu)質(zhì)竹產(chǎn)品的宣傳力度，引導消費觀(guān)念轉變，提高市場(chǎng)認可度。加強品牌建設，以“中國竹藤品牌集群”為平臺，打造竹產(chǎn)業(yè)區域品牌和企業(yè)名牌。在國家林業(yè)重點(diǎn)展會(huì )中，重點(diǎn)推介特色竹產(chǎn)品和知名竹品牌，鼓勵各地開(kāi)展竹產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)。對于符合政府綠色采購政策要求的竹質(zhì)建材、竹家具、竹制品、竹紙漿等產(chǎn)品，加大政府采購力度。