日前，國務(wù)院第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室、自然資源部、國家統計局發(fā)布《第三次全國國土調查主要數據公報》，并于26日聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報了有關(guān)情況。

精心組織，確保“三調”數據真實(shí)準確

2018年9月，國務(wù)院統一部署開(kāi)展第三次全國國土調查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調”）。3年來(lái)，在各地、各有關(guān)部門(mén)的通力協(xié)作下，在全國各級調查機構和調查人員的共同努力下，“三調”工作克服地方各級機構改革和新冠疫情帶來(lái)的困難，圓滿(mǎn)完成了調查任務(wù)，取得了重大成果。

“三調”是一次重大國情國力調查。調查數據的真實(shí)準確是“三調”的生命線(xiàn)。黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，為確保“三調”數據真實(shí)準確提供了根本保障。國務(wù)院“三調”領(lǐng)導小組多次研究部署，強調“盡可能采用先進(jìn)技術(shù)手段，減少可能出現的人為干擾，千方百計提高數據質(zhì)量”。自然資源部精心組織實(shí)施，先后召開(kāi)上百次會(huì )議研究部署落實(shí)，幾十次赴地方調研指導，反復強調“對調查真實(shí)性毫不動(dòng)搖，寸步不讓?zhuān)�虛報嚴懲”。“三調”主要情況先后經(jīng)國務(wù)院“三調”領(lǐng)導小組會(huì )議、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、中央政治局常委會(huì )會(huì )議、中央政治局會(huì )議審議并原則通過(guò)，同時(shí)提出了重大工作要求。

調查工作中，嚴格執行分階段、分層級檢查驗收制度，及早發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差。縣級初始調查成果平均經(jīng)過(guò)了7輪“檢查－反饋－整改－再檢查”的核查整改。充分利用遙感、衛星定位、地理信息系統以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、無(wú)人機等技術(shù)，全面應用“互聯(lián)網(wǎng)+調查”新機制，最大限度減少人為干預。強化培訓指導，先后開(kāi)展國家級培訓6800余人次，省級培訓11萬(wàn)人次，提升調查一線(xiàn)骨干、核查和監理人員的業(yè)務(wù)能力水平。

調查過(guò)程中，國家自然資源督察機構在調查關(guān)鍵節點(diǎn)，先后開(kāi)展4輪“三調”專(zhuān)項督察，覆蓋了394個(gè)縣級調查單元，在確保數據真實(shí)準確方面發(fā)揮了重要制衡作用。自然資源部公開(kāi)通報了5起弄虛作假和152起調查不認真不到位、審核把關(guān)不嚴等典型案例。國家統計局組織開(kāi)展的第三方數據質(zhì)量綜合評估結果顯示，調查誤差均滿(mǎn)足設計控制標準，認為“三調”數據結果可靠。

成果豐碩，全面掌握全國主要地類(lèi)數據

“三調”以2019年12月31日為標準時(shí)點(diǎn)，全面查清了全國國土利用狀況，建立了覆蓋國家、省、地、縣四級的國土調查數據庫。全面掌握了全國主要地類(lèi)數據：

（一）耕地12786.19萬(wàn)公頃（191792.79萬(wàn)畝）。其中，水田3139.20萬(wàn)公頃（47087.97萬(wàn)畝），占24.55%；水澆地3211.48萬(wàn)公頃（48172.21萬(wàn)畝），占25.12%；旱地6435.51萬(wàn)公頃（96532.61萬(wàn)畝），占50.33%。

（二）園地2017.16萬(wàn)公頃（30257.33萬(wàn)畝）。其中，果園1303.13萬(wàn)公頃（19546.88萬(wàn)畝），占64.60%；茶園168.47萬(wàn)公頃（2527.05萬(wàn)畝），占8.35%；橡膠園151.43萬(wàn)公頃（2271.48萬(wàn)畝），占7.51%；其他園地394.13萬(wàn)公頃（5911.93萬(wàn)畝），占19.54%。

（三）林地28412.59萬(wàn)公頃（426188.82萬(wàn)畝）。其中，喬木林地19735.16萬(wàn)公頃（296027.43萬(wàn)畝），占69.46%；竹林地701.97萬(wàn)公頃（10529.53萬(wàn)畝），占2.47%；灌木林地5862.61萬(wàn)公頃（87939.19萬(wàn)畝），占20.63%；其他林地2112.84萬(wàn)公頃（31692.67萬(wàn)畝），占7.44%。

（四）草地26453.01萬(wàn)公頃（396795.21萬(wàn)畝）。其中，天然牧草地21317.21萬(wàn)公頃（319758.21萬(wàn)畝），占80.59%；人工牧草地58.06萬(wàn)公頃（870.97萬(wàn)畝），占0.22%；其他草地5077.74萬(wàn)公頃（76166.03萬(wàn)畝），占19.19%。

（五）濕地2346.93萬(wàn)公頃（35203.99萬(wàn)畝）。濕地是“三調”新增的一級地類(lèi)，包括7個(gè)二級地類(lèi)。其中，紅樹(shù)林地2.71萬(wàn)公頃（40.60萬(wàn)畝），占0.12%；森林沼澤220.78萬(wàn)公頃（3311.75萬(wàn)畝），占9.41%；灌叢沼澤75.51萬(wàn)公頃（1132.62萬(wàn)畝），占3.22%；沼澤草地1114.41萬(wàn)公頃（16716.22萬(wàn)畝），占47.48%；沿海灘涂151.23萬(wàn)公頃（2268.50萬(wàn)畝），占6.44%；內陸灘涂588.61萬(wàn)公頃（8829.16萬(wàn)畝），占25.08%；沼澤地193.68萬(wàn)公頃（2905.15萬(wàn)畝），占8.25%。

（六）城鎮村及工礦用地3530.64萬(wàn)公頃（52959.53萬(wàn)畝）。其中，城市用地522.19萬(wàn)公頃（7832.78萬(wàn)畝），占14.79%；建制鎮用地512.93萬(wàn)公頃（7693.96萬(wàn)畝），占14.53%；村莊用地2193.56萬(wàn)公頃（32903.45萬(wàn)畝），占62.13%；采礦用地244.24萬(wàn)公頃（3663.66萬(wàn)畝），占6.92%；風(fēng)景名勝及特殊用地57.71萬(wàn)公頃（865.68萬(wàn)畝），占1.63%。

（七）交通運輸用地955.31萬(wàn)公頃（14329.61萬(wàn)畝）。其中，鐵路用地56.68萬(wàn)公頃（850.16萬(wàn)畝），占5.93%；軌道交通用地1.77萬(wàn)公頃（26.52萬(wàn)畝），占0.18%；公路用地402.96萬(wàn)公頃（6044.47萬(wàn)畝），占42.18%；農村道路476.50萬(wàn)公頃（7147.56萬(wàn)畝），占49.88%；機場(chǎng)用地9.63萬(wàn)公頃（144.41萬(wàn)畝），占1.01%；港口碼頭用地7.04萬(wàn)公頃（105.64萬(wàn)畝），占0.74%；管道運輸用地0.72萬(wàn)公頃（10.85萬(wàn)畝），占0.08%。

（八）水域及水利設施用地3628.79萬(wàn)公頃（54431.78萬(wàn)畝）。其中，河流水面880.78萬(wàn)公頃（13211.75萬(wàn)畝），占24.27%；湖泊水面846.48萬(wàn)公頃（12697.16萬(wàn)畝），占23.33%；水庫水面336.84萬(wàn)公頃（5052.55萬(wàn)畝），占9.28%；坑塘水面641.86萬(wàn)公頃（9627.86萬(wàn)畝），占17.69%；溝渠351.75萬(wàn)公頃（5276.27萬(wàn)畝），占9.69%；水工建筑用地80.21萬(wàn)公頃（1203.19萬(wàn)畝），占2.21%；冰川及常年積雪490.87萬(wàn)公頃（7362.99萬(wàn)畝），占13.53%。

用好“三調”成果持續加強和改進(jìn)工作

“三調”數據成果全面客觀(guān)反映了我國國土利用狀況，也反映出耕地保護、生態(tài)建設、節約集約用地方面存在的問(wèn)題，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，采取有針對性的措施加以改進(jìn)。

（一）堅持最嚴格的耕地保護制度，守牢18億畝耕地紅線(xiàn)。黨中央、國務(wù)院始終高度重視耕地保護。2017年國務(wù)院印發(fā)公布的《全國國土規劃綱要（2016-2030年）》，按照保障國家糧食安全的總體要求，統籌平衡支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、脫貧攻堅、農業(yè)結構調整和生態(tài)建設等目標，確定了2020年和2030年的耕地保有量目標，分別是18.65億畝和18.25億畝。“三調”結果顯示，2019年末全國耕地19.18億畝，從全國層面看，實(shí)現了國家規劃確定的耕地保有量目標。

從“三調”數據看，“二調”以來(lái)的10年間，全國耕地地類(lèi)減少了1.13億畝，在非農建設占用耕地嚴格落實(shí)了占補平衡的情況下，耕地地類(lèi)減少的主要原因是農業(yè)結構調整和國土綠化。過(guò)去10年的地類(lèi)轉換中，既有耕地流向林地、園地的情況，也有林地、園地流向耕地的情況，結果是，耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。耕地流向園地等農用地中，有的破壞了耕作層，有的沒(méi)有破壞，“三調”專(zhuān)門(mén)對此進(jìn)行了調查標注，全國共有8700多萬(wàn)畝即可恢復為耕地的農用地，還有1.66億畝可以通過(guò)工程措施恢復為耕地的農用地，如果需要，這部分農用地可通過(guò)相應措施恢復為耕地。因此，只要統籌安排，嚴格管控，完全可以守住18億畝耕地紅線(xiàn)。但絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地紅線(xiàn)。

一是結合各級國土空間規劃編制，以“三調”成果為基數和底圖，按照應保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，嚴格劃定永久基本農田，確保完成國家規劃確定的耕地保護目標。二是壓實(shí)地方各級黨委和政府耕地保護目標責任，實(shí)行黨政同責。把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)帶位置逐級分解下達，作為剛性指標嚴格考核。三是對耕地特別是永久基本農田實(shí)行特殊保護，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農田按糧田管理。嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，從嚴控制耕地轉為其他農用地。四是規范完善耕地占補平衡，確保補充耕地數量相等、質(zhì)量相當。

（二）堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，統籌生態(tài)建設。基于生態(tài)文明建設需要，“三調”將“濕地”調整為與耕地、園地、林地、草地、水域等并列的一級地類(lèi)。“三調”結果顯示，10年間，生態(tài)功能較強的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等地類(lèi)合計凈增加了2.6億畝，生態(tài)建設取得了積極成效。同時(shí)，全國有2.29億畝耕地流向林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等生態(tài)功能較強的地類(lèi)，而又有2.17億畝上述地類(lèi)流向耕地，反映出生態(tài)建設格局在局部地區不夠穩定，一些地方還暴露出生態(tài)建設的盲目性、生態(tài)布局不合理等問(wèn)題，必須堅持最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，統籌生態(tài)建設。

一是堅持系統觀(guān)念，在“三調”形成的數據庫基礎上，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，合理安排生態(tài)建設布局，納入各級國土空間規劃并嚴格實(shí)施。二是尊重自然規律，對“三調”發(fā)現的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步進(jìn)行調整。三是通盤(pán)安排未來(lái)生態(tài)退耕、國土綠化等生態(tài)建設，依據“三調”形成的統一底圖，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的原則，科學(xué)確定并帶位置下達新的綠化任務(wù)。

（三）堅持最嚴格的節約用地制度，推動(dòng)集約高效用地。“三調”結果顯示，全國建設用地總量6.13億畝，較“二調”時(shí)增加1.28億畝，增幅26.5%，同期國內生產(chǎn)總值增長(cháng)109.4%，常住人口城鎮化率從48.34%提高到62.71%，建設用地的增加與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的用地需求總體相適應。但從“三調”數據看，城鎮建設用地總規模達到1.55億畝，節約集約程度不夠問(wèn)題依然突出，一些地方存在大量低效和閑置土地。全國村莊用地規模達3.29億畝，總量較大，布局不盡合理。城鄉建設用地盤(pán)活利用具有較大潛力。

我國人多地少的國情和現代化建設的進(jìn)程決定了土地供需矛盾還將持續相當長(cháng)的時(shí)間，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持最嚴格的節約用地制度，全面提升用地效率。

一是結合國土空間規劃編制，合理確定新增建設用地規模，嚴格規劃管控，城鎮建設必須嚴格限定在城鎮開(kāi)發(fā)邊界之內，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應當在縣域內統籌。二是著(zhù)力推動(dòng)城鄉存量建設用地開(kāi)發(fā)利用，完善政府引導市場(chǎng)參與的城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)政策體系，全面提升各類(lèi)園區集約用地水平。三是科學(xué)編制村莊規劃，推動(dòng)全域土地綜合整治，盤(pán)活農村存量土地。四是強化土地使用標準和節約集約用地評價(jià)。調整完善產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)領(lǐng)域建設用地使用標準。加強項目生成階段節約用地審查，建設項目可研報告要對節約集約用地情況做出專(zhuān)章分析，新上項目用地節約集約化程度應努力達到國內同行業(yè)先進(jìn)水平。五是大力推廣節地技術(shù)，培育出一批新型節地模式和節約用地典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

“三調”成果是國家制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大戰略規劃、重要政策舉措的基本依據。要加強“三調”成果共享應用，將“三調”成果作為國土空間規劃和各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)項規劃的統一基數、統一底圖，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。