商務(wù)部關(guān)于加強“十四五”時(shí)期商務(wù)領(lǐng)域標準化建設的指導意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)，有關(guān)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、標準化技術(shù)委員會(huì )：

標準化是商務(wù)工作的重要基礎，是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、規范市場(chǎng)秩序、推動(dòng)流通變革、促進(jìn)消費升級的技術(shù)支撐，對暢通國內大循環(huán)、促進(jìn)國內國際雙循環(huán)，引領(lǐng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放具有重要意義。為進(jìn)一步加強“十四五”商務(wù)領(lǐng)域標準化工作，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施標準化戰略的決策部署，統籌內外貿標準，充分發(fā)揮標準在商務(wù)工作中的基礎性、戰略性和引領(lǐng)性作用，提升標準化治理效能，優(yōu)化標準供給結構，提升標準化對外開(kāi)放水平，加快建立推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，為構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

——完善工作機制，強化治理水平。健全標準化管理機制，明確商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)標準管理范圍，充分發(fā)揮商務(wù)領(lǐng)域標準化技術(shù)委員會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)機構在標準制修訂、標準審查、宣貫培訓等方面的支撐作用。

——優(yōu)化供給質(zhì)量，促進(jìn)深度發(fā)展。明確重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)標準制修訂指導目錄和方向，圍繞高標準市場(chǎng)體系建設、培育壯大流通主體、提升消費能級、促進(jìn)內外貿一體化和建設高水平開(kāi)放平臺等方面，形成以基礎通用類(lèi)、管理類(lèi)和服務(wù)類(lèi)為主體的政府與市場(chǎng)共同發(fā)揮作用的標準供給方式。

——完善實(shí)施機制，增強實(shí)施效能。強化標準實(shí)施應用，實(shí)現從“有好標準”到“用好標準”的轉變。應用標準開(kāi)展宏觀(guān)調控、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、市場(chǎng)準入和質(zhì)量監管，強化企業(yè)在標準實(shí)施中的主體作用，發(fā)揮地方商務(wù)主管部門(mén)的基礎作用，開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范建設。

——開(kāi)展對外合作，促進(jìn)內外聯(lián)通。鼓勵市場(chǎng)主體積極參與國際標準化活動(dòng)。加強同世貿組織有關(guān)方面在技術(shù)性貿易壁壘方面的交涉和協(xié)調，推動(dòng)國內標準與國外標準之間相互轉換和應用，開(kāi)展標準互認，推動(dòng)中國標準與國際標準體系兼容。

（三）總體目標。

到2025年，引領(lǐng)商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的標準供給更加充分，初步形成科學(xué)適用、結構合理、銜接配套、國際接軌的新型商務(wù)標準體系。標準化管理機制更加完善，標準化應用水平明顯提升，標準化工作基本實(shí)現由政府主導向政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展轉變，由數量規模型向質(zhì)量效益型轉變，由國內驅動(dòng)向國內國際相互促進(jìn)轉變。標準化帶動(dòng)商貿流通提質(zhì)增效、促進(jìn)內外貿一體化發(fā)展作用更加顯著(zhù)，成為暢通資源要素循環(huán)、提高流通效能、引領(lǐng)消費升級、促進(jìn)高水平對外開(kāi)放的有效載體，更好引領(lǐng)商務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）提升標準化管理水平。健全標準化管理機制，根據《中華人民共和國標準化法》及國家標準化改革有關(guān)文件精神，修訂《商務(wù)領(lǐng)域標準化管理辦法（試行）》。開(kāi)展標準化基礎研究和國內國際標準比對分析，為持續深入推進(jìn)標準化建設提供參考和指南。突出標準先導作用，加強流通新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)標準研究?jì)�備。支持各地出臺標準化工作支持政策，保障標準化項目經(jīng)費。強化標準化隊伍力量建設，開(kāi)展標準化相關(guān)培訓。

（二）優(yōu)化標準供給結構。優(yōu)化標準框架體系，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)標準制修訂指導目錄和方向，加強公益類(lèi)、基礎類(lèi)標準研制。充分調動(dòng)各社會(huì )組織、企業(yè)制定標準的積極性，更好激發(fā)市場(chǎng)主體參與標準化工作的活力，推動(dòng)建立政府和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用的標準供給方式。開(kāi)展老舊標準、已下達的標準計劃項目復審和評估，減少交叉重復。主動(dòng)研判商務(wù)領(lǐng)域新發(fā)展趨勢，加快綠色流通、數字商務(wù)等新興領(lǐng)域標準制修訂。

（三）加快提高標準供給質(zhì)量。嚴格標準審查機制，加強標準起草全過(guò)程技術(shù)審查，完善審查規則，規范審查程序。鼓勵各地組織開(kāi)展標準化培訓工作，指導起草單位按照標準規則開(kāi)展制修訂工作，提高標準制修訂水平和效率。緊扣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，制定有科技含量、先進(jìn)適用的標準，切實(shí)提高標準質(zhì)量和水平。學(xué)習借鑒國際標準和國外先進(jìn)標準先進(jìn)經(jīng)驗，為制定高水平標準提供更加有力的保障。

（四）強化標準宣貫應用。鼓勵綜合運用文本公開(kāi)、標準釋義、標準解讀、信息反饋、評估評價(jià)等方式，增強標準宣貫效能。社會(huì )關(guān)注度高的重點(diǎn)標準利用新聞發(fā)布會(huì )進(jìn)行發(fā)布。圍繞內外貿一體化、商貿流通提質(zhì)增效開(kāi)展標準化試點(diǎn)，總結形成可復制推廣經(jīng)驗。地方商務(wù)主管部門(mén)要發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，在制定政策措施時(shí)積極應用標準，探索標準在實(shí)施、評估方面的新模式，充分發(fā)揮標準化試點(diǎn)示范在標準實(shí)施中的重要載體作用。

（五）提升標準化對外開(kāi)放水平。鼓勵市場(chǎng)主體積極參與國際標準制定，推動(dòng)先進(jìn)適用國際標準轉化應用。主動(dòng)應用宣傳商務(wù)領(lǐng)域標準，探索同主要貿易伙伴開(kāi)展標準互認，促進(jìn)政策法規、質(zhì)量標準、檢驗認證等相銜接，推動(dòng)中國標準與國際標準體系兼容。開(kāi)展標準化對外合作與交流，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構等組織參與國際標準化活動(dòng)，為對外開(kāi)放特別是“一帶一路”建設提供信息服務(wù)支撐。加強國際標準化人才儲備。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）加強農產(chǎn)品流通標準化，創(chuàng )新流通方式。推進(jìn)農產(chǎn)品市場(chǎng)標準化、規范化建設，制修訂市場(chǎng)管理技術(shù)標準，規范市場(chǎng)升級改造，推進(jìn)市場(chǎng)分級分類(lèi)管理，推行拍賣(mài)、訂單農業(yè)等現代交易方式。研究探索內外貿流通一體化的農產(chǎn)品市場(chǎng)標準，推廣企業(yè)典型做法，加快相關(guān)技術(shù)指南向標準的轉化，為農產(chǎn)品流通主體提升產(chǎn)品質(zhì)量和打造品牌提供技術(shù)指導。

（二）加強生產(chǎn)資料流通標準化，促進(jìn)健康發(fā)展。在技術(shù)應用和管理創(chuàng )新方面加強標準化建設，構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的生產(chǎn)資料流通標準體系。支持生產(chǎn)資料流通企業(yè)利用標準化手段銜接匹配上游供應與下游需求，打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節，形成供應鏈集成服務(wù)模式，促進(jìn)生產(chǎn)資料流通更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵生產(chǎn)資料流通企業(yè)在基礎設施、交易方式、運營(yíng)管理、物流配送、場(chǎng)景體驗等方面加強標準化建設與應用，以標準化推進(jìn)轉型升級，促進(jìn)健康發(fā)展。

（三）加強供應鏈物流標準化建設，促進(jìn)流通降本增效。完善供應鏈相關(guān)標準，推動(dòng)供應鏈技術(shù)、服務(wù)、模式等方面的協(xié)同創(chuàng )新，提高跨行業(yè)、全環(huán)節的供應鏈協(xié)調效率。重點(diǎn)推進(jìn)供應鏈風(fēng)險評估、供應鏈數字化、供應鏈管理服務(wù)等領(lǐng)域標準研制，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。持續推進(jìn)商貿物流標準化建設，進(jìn)一步推廣標準托盤(pán)、標準周轉箱（筐），提高循環(huán)共用效率和水平。

（四）完善流通設施標準化建設，培育創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)能。加強縣域商業(yè)體系標準化建設，改造提升縣城綜合商貿服務(wù)中心、物流配送中心和鄉鎮商貿中心、村級商店。提升商品市場(chǎng)標準化水平，完善市場(chǎng)建設、管理、運營(yíng)、服務(wù)等相關(guān)標準，提高流通效率，促進(jìn)消費潛力釋放。推動(dòng)農貿市場(chǎng)標準化、智慧化升級改造，打通城鄉流通“微循環(huán)”。優(yōu)化社區便民生活服務(wù)標準，完善“智慧商店”、“智慧街區”、“智慧商圈”建設標準，健全城市一刻鐘便民生活圈標準體系。

（五）健全現代服務(wù)業(yè)標準體系，提升傳統消費能級。推動(dòng)汽車(chē)流通、石油成品油流通、繭絲綢、酒類(lèi)流通、舊貨流通、藥品流通、國際貨運代理、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)等方面標準化建設，著(zhù)力改善消費環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)轉型升級，構建適應新形勢下流通發(fā)展需要的高質(zhì)量標準體系。加強流通企業(yè)信用評價(jià)指標、信用管理體系標準化建設，充分發(fā)揮信用標準化的技術(shù)支撐和保障作用。引導中華老字號企業(yè)標準化生產(chǎn)和企業(yè)內部標準化體系建設，助力規范化發(fā)展。

（六）完善商貿流通數字化標準，支撐商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加強商務(wù)領(lǐng)域數字技術(shù)應用標準體系建設，研究建立統一的大數據全流程管理標準，推動(dòng)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新技術(shù)標準化應用。加強電子商務(wù)新業(yè)態(tài)新模式標準建設，促進(jìn)直播電商、社交電商等規范發(fā)展。完善電子商務(wù)公共服務(wù)標準體系，加強服務(wù)載體、物流支付、監測分析、人才培養等標準建設，提升公共服務(wù)平臺、示范基地、產(chǎn)業(yè)園區的服務(wù)承載能力。

（七）強化內外貿一體化發(fā)展，促進(jìn)高水平對外開(kāi)放。加快外貿領(lǐng)域標準研制，制定相關(guān)產(chǎn)品出口質(zhì)量要求。組織動(dòng)員跨境電商綜合試驗區研究開(kāi)展跨境電商領(lǐng)域相關(guān)標準制修訂，輸出更多“中國方案”和“中國經(jīng)驗”。落實(shí)外商投資法等規定，保障外資企業(yè)平等參與標準化活動(dòng)。做好世貿組織框架下強制性標準的合規、咨詢(xún)等工作，按照世貿規則做好標準制定與通報事項。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。商務(wù)部將充分發(fā)揮部?jì)葮藴驶�工作推進(jìn)機制作用，加強與標準化主管部門(mén)的協(xié)調配合，強化對地方商務(wù)標準化工作的指導，支持建立跨區域的標準化協(xié)作機制。加強對事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )和標準化技術(shù)機構的指導，提高有關(guān)單位標準研究、制修訂及推廣能力。各地商務(wù)主管部門(mén)要進(jìn)一步增強對標準化工作的認識，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，確保各項工作落地見(jiàn)效。

（二）完善保障政策。完善標準制修訂經(jīng)費保障機制，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)爭取將標準化建設納入有關(guān)試點(diǎn)示范項目資金支持范圍。各地要制定完善促進(jìn)標準化發(fā)展的政策措施，強化政策支持，健全標準化表彰和獎勵制度。建立和健全財政投入保障制度，統籌安排標準化工作資金，加大標準化資金投入，鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會(huì )組織加大投入，形成政府部門(mén)引導、市場(chǎng)主體為主的標準化經(jīng)費投入保障機制。

（三）強化隊伍建設。支持標準化技術(shù)委員會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )對企業(yè)從事標準化工作的人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識培訓，鼓勵企業(yè)技術(shù)和管理人員參與國家標準和行業(yè)標準研制工作。加強標準化專(zhuān)家隊伍建設，建立標準化專(zhuān)家庫，穩定和擴大標準化人才隊伍，發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)與技術(shù)指導作用。商務(wù)部將加強對地方商務(wù)主管部門(mén)、標準化技術(shù)委員會(huì )、技術(shù)支撐單位從事標準化工作人員的標準化培訓。

（四）做好宣傳推廣。建立商務(wù)標準化案例庫和優(yōu)秀成果推廣平臺，推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法。加大媒體宣傳和推廣力度，提高社會(huì )認知度和企業(yè)參與積極性，提升從業(yè)人員標準業(yè)務(wù)水平。各地商務(wù)主管部門(mén)要加強對標準化試點(diǎn)工作的宣傳力度，通過(guò)地方媒體、政府網(wǎng)站等多種渠道和方式，有針對性地選擇引導帶動(dòng)作用強、公眾關(guān)注度高、社會(huì )影響面廣的試點(diǎn)單位進(jìn)行深度宣傳和跟蹤報道，持續擴大試點(diǎn)影響力。

商務(wù)部

2021年8月17日