8月19日，商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于加強“十四五”時(shí)期商務(wù)領(lǐng)域標準化建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。近日，商務(wù)部市場(chǎng)建設司負責人就《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

一、《意見(jiàn)》出臺的背景是什么？

“十三五”時(shí)期為推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域標準化建設奠定了堅實(shí)基礎。 “十三五”時(shí)期，在有關(guān)部門(mén)和各地商務(wù)主管部門(mén)、標準化技術(shù)機構的共同努力下，在各級標準化行政主管部門(mén)的大力支持下，商務(wù)領(lǐng)域標準化各項工作取得了積極成效，為推進(jìn)商貿流通業(yè)規范、創(chuàng )新發(fā)展發(fā)揮了重要作用。五年來(lái)，以批發(fā)零售、商貿物流、居民生活服務(wù)、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域為主體，覆蓋主要行業(yè)的標準體系基本建成。基礎標準和管理標準比例由2015年的50.3%提高到2020年的77.8%。農產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范、商貿物流標準化專(zhuān)項行動(dòng)等成效顯著(zhù)。標準化管理水平不斷提升，實(shí)現標準制修訂全過(guò)程在線(xiàn)管理，標準制定周期縮短6個(gè)月。總的看，商務(wù)領(lǐng)域標準體系逐步完善，標準實(shí)施力度不斷加大，標準化工作基礎不斷夯實(shí)，為“十四五”商務(wù)領(lǐng)域標準化建設奠定了堅實(shí)基礎。

黨中央、國務(wù)院對商貿流通標準化工作提出了更高的要求。黨中央、國務(wù)院高度重視商貿流通標準化工作，習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財經(jīng)委第八次會(huì )議時(shí)強調，要完善現代商貿流通體系，加強標準化建設。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，要加強商貿流通標準化建設。《國家標準化發(fā)展綱要》的印發(fā)實(shí)施，標志著(zhù)標準化已上升為國家戰略。商務(wù)部堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊密結合全面開(kāi)啟建成社會(huì )主義現代化國家新征程的新形勢、新任務(wù)，在充分征求地方商務(wù)主管部門(mén)、相關(guān)標準化技術(shù)委員會(huì )的基礎上，編制出臺了《意見(jiàn)》，旨在對“十四五”商務(wù)領(lǐng)域標準化建設作出系統謀劃和總體安排。

加強“十四五”商務(wù)領(lǐng)域標準化建設是立足新發(fā)展階段的現實(shí)需要。“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段， 經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，商務(wù)發(fā)展條件深刻變化，面臨新的機遇和挑戰，對標準化工作提出了新的更高要求。當前，商務(wù)領(lǐng)域標準化工作仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現在標準體系還不夠科學(xué)；標準有效供給不足，市場(chǎng)自主制定、快速響應需求的標準難以適應市場(chǎng)變化和行業(yè)發(fā)展；標準應用實(shí)施機制還不健全，尚未形成統籌推進(jìn)標準實(shí)施的工作格局等等，迫切需要把握新發(fā)展階段的形勢任務(wù)，進(jìn)一步明確方向、找準定位，在更高水平上全面推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域標準化建設。

二、《意見(jiàn)》的主要內容是什么？

《意見(jiàn)》分為4個(gè)部分。第一部分是總體要求，明確了指導思想，描繪了未來(lái)五年標準化發(fā)展的藍圖。到2025年將初步形成科學(xué)適用、結構合理、銜接配套、國際接軌的新型商務(wù)標準體系。標準化工作基本實(shí)現由政府主導向政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展轉變，由數量規模型向質(zhì)量效益型轉變，由國內驅動(dòng)向國內國際相互促進(jìn)轉變。

第二部分是主要任務(wù)，一是健全標準化管理機制，修訂《商務(wù)領(lǐng)域標準化管理辦法（試行）》，提升標準化管理水平。二是明確重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)標準制修訂指導目錄和方向，開(kāi)展老舊標準復審評估，優(yōu)化標準供給結構。三是嚴格標準審查機制，加強標準化工作培訓，提高標準供給質(zhì)量。四是開(kāi)展標準化試點(diǎn)，發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，強化標準宣貫應用。五是鼓勵市場(chǎng)主體積極參與國際標準制定，探索同主要貿易伙伴開(kāi)展標準互認，提升標準化對外開(kāi)放水平。

第三部分是重點(diǎn)領(lǐng)域，對一些重點(diǎn)領(lǐng)域的標準化建設進(jìn)行了具體安排，提出了要求。農產(chǎn)品流通方面，明確了農產(chǎn)品市場(chǎng)的標準化、規范化建設要求，特別提出要研究探索內外貿流通一體化的農產(chǎn)品市場(chǎng)標準，通過(guò)標準化建設不斷創(chuàng )新農產(chǎn)品流通方式。生產(chǎn)資料流通方面，強調構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的生產(chǎn)資料流通標準體系，打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節，以標準化推進(jìn)轉型升級，促進(jìn)健康發(fā)展。供應鏈物流方面，重點(diǎn)推進(jìn)供應鏈風(fēng)險評估、供應鏈數字化、供應鏈管理服務(wù)等領(lǐng)域標準研制，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，促進(jìn)流通降本增效。流通設施方面，從縣域商業(yè)體系、商品市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)等層面對流通設施的標準化建設提出要求，通過(guò)智慧化升級改造，培育創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)能。現代服務(wù)業(yè)方面，提出加強汽車(chē)流通、舊貨流通、藥品流通、居民服務(wù)業(yè)、商務(wù)信用等11個(gè)方面的標準化建設要求，著(zhù)力改善消費環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)轉型升級。商貿流通數字化方面，研究建立統一的大數據全流程管理標準，推動(dòng)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新技術(shù)標準化應用，更好支撐商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。內外貿一體化方面，重點(diǎn)是加快外貿領(lǐng)域標準研制，組織動(dòng)員跨境電商綜合試驗區研究開(kāi)展跨境電商領(lǐng)域相關(guān)標準制修訂，促進(jìn)高水平對外開(kāi)放。

第四部分是保障措施，從組織領(lǐng)導、保障政策、隊伍建設、宣傳推廣等方面明確了具體要求。

三、《意見(jiàn)》有哪些突出的特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

總的來(lái)看，“十四五”時(shí)期商務(wù)領(lǐng)域標準化建設工作，有三個(gè)突出特點(diǎn)：

一是突出貫徹新發(fā)展理念。創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念是當前和今后一個(gè)時(shí)期貫穿商務(wù)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域的重要遵循。《意見(jiàn)》提出加強流通新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)標準研究，就是要通過(guò)標準集成國內外最新的流通技術(shù)、專(zhuān)利和創(chuàng )新成果，促進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域各行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。《意見(jiàn)》要求加強流通基礎設施、商貿物流、農產(chǎn)品流通標準制修訂，就是要通過(guò)標準更好構建農產(chǎn)品、工業(yè)品雙向流通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。《意見(jiàn)》指出主動(dòng)研判商務(wù)領(lǐng)域新發(fā)展趨勢，加快綠色流通、數字商務(wù)等新興領(lǐng)域標準制修訂，就是要引導流通企業(yè)貫徹綠色流通標準，促進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域節能減排。《意見(jiàn)》將開(kāi)展對外合作，促進(jìn)內外聯(lián)通作為未來(lái)五年標準化建設的一項基本原則，鼓勵市場(chǎng)主體積極參與國際標準制定，就是要引導企業(yè)積極使用國際標準，加快產(chǎn)業(yè)對標達標提標，促進(jìn)標準化對外開(kāi)放。《意見(jiàn)》強調優(yōu)化社區便民生活服務(wù)標準，完善居民服務(wù)業(yè)標準體系，就是要通過(guò)標準化提高服務(wù)質(zhì)量，提升便民水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)共享化、均等化。

二是突出服務(wù)構建新發(fā)展格局。從國內大循環(huán)看，要使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內大市場(chǎng)，必須扭住擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的動(dòng)態(tài)平衡。只有充分發(fā)揮標準對流通方式變革的引領(lǐng)和規范作用，依據標準構建起方便、快捷、安全的流通網(wǎng)絡(luò )，才能更好的發(fā)揮流通的橋梁紐帶作用，有效實(shí)現供需平衡。從國內國際雙循環(huán)看，標準作為世界通用語(yǔ)言，影響著(zhù)全球80%的貿易和投資，在推動(dòng)科技創(chuàng )新、消除技術(shù)壁壘、促進(jìn)國際分工等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。只有對標國際標準，推動(dòng)標準規則國際互認，才能贏(yíng)得國際市場(chǎng)認可，通過(guò)標準“走出去”，實(shí)現產(chǎn)業(yè)“走出去”。《意見(jiàn)》在對國內商貿標準作出詳細部署之外，首次將統籌內外貿一體化單列為一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，支持開(kāi)展標準化對外合作與交流，推動(dòng)先進(jìn)適用國際標準轉化應用。鼓勵同主要貿易伙伴開(kāi)展標準互認，促進(jìn)政策法規、質(zhì)量標準、檢驗認證等相銜接，推動(dòng)中國標準與國際標準體系兼容。主要目的就是要探索通過(guò)標準聯(lián)通兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，更好服務(wù)構建新發(fā)展格局。

三是突出對商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)支撐。高質(zhì)量的發(fā)展離不開(kāi)高標準的支撐，標準是對行業(yè)優(yōu)秀管理經(jīng)驗、先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)方法的總結、凝練和提升，通過(guò)標準化建設能夠引導全社會(huì )運用標準化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，提高流通各領(lǐng)域各行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平，進(jìn)而達到引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)降本增效，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標。《意見(jiàn)》注重將需求導向和問(wèn)題導向相結合，根據“十四五”時(shí)期我國貿易流通發(fā)展對標準化的迫切需求，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，對農產(chǎn)品流通、生產(chǎn)資料流通、供應鏈物流、流通設施、現代服務(wù)業(yè)、數字商務(wù)等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了具體目標措施，旨在通過(guò)標準化引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、規范市場(chǎng)秩序、推動(dòng)流通變革、促進(jìn)消費升級。同時(shí)將開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范作為標準應用實(shí)施的重要手段，強調先行先試，及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，推動(dòng)商貿流通提質(zhì)增效。

四、如何推動(dòng)《意見(jiàn)》的組織實(shí)施？

一是加強工作協(xié)同。商務(wù)部將充分發(fā)揮部?jì)葮藴驶�工作推進(jìn)機制作用，將《意見(jiàn)》的實(shí)施與各司局的重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作相結合，加強統籌謀劃與協(xié)調配合。密切與標準化行政主管部門(mén)的溝通協(xié)調，加強對各地商務(wù)主管部門(mén)的指導，充分發(fā)揮相關(guān)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )和標準化技術(shù)機構的作用，形成工作合力。

二是強化工作保障。完善標準制修訂經(jīng)費保障機制，統籌安排標準化工作資金，鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會(huì )組織加大投入，形成政府部門(mén)引導、市場(chǎng)主體為主的標準化經(jīng)費投入保障機制。加強標準化專(zhuān)家隊伍建設，建立標準化專(zhuān)家庫，穩定和擴大標準化人才隊伍。加強對地方商務(wù)主管部門(mén)、標準化技術(shù)委員會(huì )、技術(shù)支撐單位的標準化工作培訓，提升標準化工作能力，確保各項工作順利開(kāi)展。

三是做好工作宣傳。通過(guò)網(wǎng)站、新媒體等多種渠道加強《意見(jiàn)》的宣傳與解讀。建立商務(wù)標準化案例庫和優(yōu)秀成果推廣平臺，指導地方加強對標準化試點(diǎn)工作的宣傳力度，總結提煉一批可復制推廣的成功經(jīng)驗，持續擴大試點(diǎn)影響力。加大媒體宣傳和推廣力度，提高社會(huì )認知度和企業(yè)參與標準化工作積極性，為《意見(jiàn)》貫徹實(shí)施創(chuàng )造良好環(huán)境。