工業(yè)和信息化部等六部門(mén)關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導意見(jiàn)

工信部聯(lián)政法〔2021〕70號

制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，創(chuàng )新能力強、質(zhì)量效益高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大，在制造強國建設中發(fā)揮領(lǐng)頭雁、排頭兵作用。加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是防范化解風(fēng)險隱患、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育發(fā)展以專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)）為代表的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，現提出以下意見(jiàn)。

一、準確把握培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)的總體要求。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，健全體系、完善政策、優(yōu)化服務(wù)，著(zhù)力增強自主創(chuàng )新能力，著(zhù)力發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)持續做強做優(yōu)做大，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，推進(jìn)制造強國建設不斷邁上新臺階。

二、構建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局。分類(lèi)制定完善遴選標準，選樹(shù)“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)標桿。健全梯度培育工作機制，引導“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)成長(cháng)為國內市場(chǎng)領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域引導“小巨人”等各類(lèi)企業(yè)成長(cháng)為國際市場(chǎng)領(lǐng)先的單項冠軍企業(yè)，引導大企業(yè)集團發(fā)展成為具有生態(tài)主導力、國際競爭力的領(lǐng)航企業(yè)。力爭到2025年，梯度培育格局基本成型，發(fā)展形成萬(wàn)家“小巨人”企業(yè)、千家單項冠軍企業(yè)和一大批領(lǐng)航企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按照職責分工負責）

三、提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)自主創(chuàng )新能力。支持參與制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家工程技術(shù)研究中心等創(chuàng )新平臺建設，承擔國家重大科技項目、重大技術(shù)裝備創(chuàng )新發(fā)展工程。引導參與信息技術(shù)應用創(chuàng )新重大工程，推廣經(jīng)驗成果。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展，大力推動(dòng)自主可控工業(yè)軟件推廣應用，提高企業(yè)軟件化水平。依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體或技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，加大基礎零部件、基礎電子元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝、高端儀器設備、集成電路、網(wǎng)絡(luò )安全等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品、裝備攻關(guān)和示范應用。推動(dòng)國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)放，建設生產(chǎn)應用示范平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺。（科技部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按照職責分工負責）

四、促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)在增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力中的中堅作用，組織參與制造業(yè)強鏈補鏈行動(dòng)，做強長(cháng)板優(yōu)勢，補齊短板弱項，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力。組織領(lǐng)航企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈梳理，鼓勵通過(guò)兼并重組、資本運作、戰略合作等方式整合產(chǎn)業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和抗風(fēng)險能力。支持參與全國供應鏈創(chuàng )新與應用示范創(chuàng )建，培育一批制造業(yè)現代供應鏈示范企業(yè)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)中的國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，加快在關(guān)鍵環(huán)節和中高端領(lǐng)域布局。鼓勵增強根植性，引導有意愿的單項冠軍企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區有序轉移，促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、證監會(huì )按照職責分工負責）

五、引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。對標世界一流企業(yè)，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大技術(shù)改造力度，加強質(zhì)量品牌建設，參與國際技術(shù)規范、標準制定，提高中高端供給能力。實(shí)施智能制造工程、制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)和5G應用創(chuàng )新行動(dòng)，組織實(shí)施國有企業(yè)數字化轉型行動(dòng)計劃，打造一批制造業(yè)數字化轉型標桿企業(yè)，培育一批綜合性強、帶動(dòng)面廣的示范場(chǎng)景，建設和推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開(kāi)展百萬(wàn)工業(yè)APP培育行動(dòng)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )安全分類(lèi)分級管理，積極發(fā)展服務(wù)型制造新模式新業(yè)態(tài)。支持參與實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，在落實(shí)碳達峰、碳中和目標中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按照職責分工負責）

六、打造大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。建設大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺載體，支持領(lǐng)航企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，聯(lián)合中小企業(yè)建設先進(jìn)制造業(yè)集群、戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群等。鼓勵領(lǐng)航企業(yè)對上下游企業(yè)開(kāi)放資源，開(kāi)展供應鏈配套對接，與中小企業(yè)建立穩定合作關(guān)系，構建創(chuàng )新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。（工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按照職責分工負責）

七、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加強管理創(chuàng )新和文化建設。實(shí)施企業(yè)管理提升專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵推動(dòng)組織管理變革，加強全面質(zhì)量管理、強化資源集約管理和配置、做好風(fēng)險防控，創(chuàng )新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提升全要素生產(chǎn)率。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，加強企業(yè)誠信建設。加大企業(yè)社會(huì )責任建設力度，增強風(fēng)險防范和價(jià)值創(chuàng )造能力。引導企業(yè)重視企業(yè)文化建設，提高企業(yè)員工凝聚力、創(chuàng )造力和社會(huì )認同感。（工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按照職責分工負責）

八、提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)放合作水平。鼓勵領(lǐng)航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)積極在全球布局研發(fā)設計中心，優(yōu)化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )和供應鏈體系，有效對接和利用全球資源。以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，構建區域產(chǎn)業(yè)鏈共同體，更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。支持企業(yè)實(shí)施“抱團出海”行動(dòng)，牽頭建設境外經(jīng)貿合作區。鼓勵地方有序建設中外合作園區，吸引更多的全球高端要素、高端制造能力，支撐促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、科技部、國務(wù)院國資委按照職責分工負責）

九、完善金融財政和人才政策措施。發(fā)揮各類(lèi)政府引導基金作用，鼓勵社會(huì )資本出資組建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育基金。加強企業(yè)融資能力建設和上市培育，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在資本市場(chǎng)上市融資和發(fā)行債券。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，整合企業(yè)信用信息，支持投貸聯(lián)動(dòng)、投投聯(lián)動(dòng)，引導金融機構為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供精準、有效的金融支持。用好現有資金渠道，支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持引進(jìn)高端人才，聯(lián)合高等院校、科研機構建設先進(jìn)制造業(yè)實(shí)訓基地。持續加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓，實(shí)施工業(yè)和信息化職業(yè)技能提升行動(dòng)計劃。鼓勵各地研究制定符合國際通行規則的支持政策措施。（財政部、證監會(huì )、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委按照職責分工負責）

十、加強對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的精準服務(wù)。分級構建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育庫，建立“企業(yè)直通車(chē)”制度，及時(shí)掌握企業(yè)訴求，指導用好惠企政策，協(xié)調解決土地、用工、用能等問(wèn)題。組織行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等梳理企業(yè)需求，提供信息咨詢(xún)、產(chǎn)品推廣、人才培訓、知識產(chǎn)權等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。加大宣傳力度，編制發(fā)布企業(yè)案例集，推廣地方典型經(jīng)驗，開(kāi)展經(jīng)驗交流，組織“萬(wàn)家優(yōu)質(zhì)企業(yè)行”活動(dòng)，打造“優(yōu)質(zhì)企業(yè)”名片。（工業(yè)和信息化部牽頭、相關(guān)部門(mén)按照職責分工負責、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )配合相關(guān)工作）

各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立健全橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的培育發(fā)展工作體系和常態(tài)化工作推進(jìn)機制，加強與各類(lèi)規劃銜接，結合實(shí)際制定政策措施，形成工作合力，抓好工作落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

科技部

財政部

商務(wù)部

國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

中國證券監督管理委員會(huì )

2021年6月1日