中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的意見(jiàn)

（2021年3月27日）

加強對主要領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子的監督，是新時(shí)代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，提高黨的建設質(zhì)量，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任，現就加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的重要性緊迫性

習近平總書(shū)記指出，黨的委員會(huì )是黨執政興國的指揮部，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”上必須作表率、打頭陣；強調對各級“一把手”來(lái)說(shuō)，自上而下的監督最有效，黨中央要加強對高級干部的監督，各級黨委（黨組）要加強對所管理的領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”；強調破解同級監督難題，關(guān)鍵在黨委常委會(huì )，要用好批評和自我批評武器，增強主動(dòng)監督、相互監督的自覺(jué)。開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍，面臨前所未有的復雜環(huán)境和風(fēng)險挑戰，只有毫不動(dòng)搖堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，一以貫之推進(jìn)黨的偉大自我革命，以有效監督把“關(guān)鍵少數”管住用好，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部的先鋒模范作用和表率引領(lǐng)作用，才能團結帶領(lǐng)廣大干部群眾戰勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，不斷取得中國特色社會(huì )主義事業(yè)新勝利。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨，推動(dòng)落實(shí)黨委（黨組）主體責任、書(shū)記第一責任人職責、領(lǐng)導班子其他成員“一崗雙責”、紀檢機關(guān)監督專(zhuān)責，形成了許多有效做法和經(jīng)驗。同時(shí)，必須清醒看到，對“一把手”監督仍是薄弱環(huán)節，完善黨內監督體系、落實(shí)監督責任的任務(wù)依然十分緊迫。領(lǐng)導干部責任越重大、崗位越重要，越要加強監督。破解對“一把手”監督和同級監督難題，必須明確監督重點(diǎn)，壓實(shí)監督責任，細化監督措施，健全制度機制。各級黨委（黨組）要充分認識加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的極端重要性和現實(shí)緊迫性，強化上級黨組織監督，做實(shí)做細同級監督，推動(dòng)黨員領(lǐng)導干部增強政治意識，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，自覺(jué)踐行忠誠干凈擔當，帶頭維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，確保全黨步調一致向前進(jìn)。

加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，落實(shí)管黨治黨政治責任，完善黨和國家監督體系，促進(jìn)主動(dòng)開(kāi)展監督、自覺(jué)接受監督，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的監督工作格局，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推動(dòng)中國特色監督制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督，要全面落實(shí)黨內監督制度，突出政治監督，重點(diǎn)強化對“一把手”和領(lǐng)導班子對黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監督；強化對貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個(gè)維護”情況的監督；強化對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況的監督；強化對落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任情況的監督；強化對貫徹執行民主集中制、依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況的監督，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。

各級領(lǐng)導干部要從政治上認識領(lǐng)導職責中包含監督職責，增強監督意識，履行監督責任；正確對待黨組織和群眾的監督，勇于糾正錯誤，切實(shí)改進(jìn)工作；習慣在受監督和約束的環(huán)境中工作生活，主動(dòng)接受監督，決不能拒絕監督、逃避監督。“一把手”要自覺(jué)置身黨組織和群眾監督之下，強化責任擔當，加強對領(lǐng)導班子其他成員和下級領(lǐng)導干部的監督。

二、加強對“一把手”的監督

（一）把對“一把手”的監督作為重中之重，強化監督檢查。“一把手”被賦予重要權力，擔負著(zhù)管黨治黨重要政治責任，必須以強有力的監督促使其做到位高不擅權、權重不謀私。黨委（黨組）、紀檢機關(guān)、黨的工作機關(guān)要突出對“一把手”的監督，將“一把手”作為開(kāi)展日常監督、專(zhuān)項督查等的重點(diǎn)，讓“一把手”時(shí)刻感受到用權受監督。

（二）“一把手”要以身作則，自覺(jué)接受監督。“一把手”必須旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個(gè)維護”，帶頭落實(shí)黨內監督各項制度，在履行管黨治黨責任、嚴格自律上當標桿、作表率，既要自覺(jué)接受監督，又要敢于擔當作為。各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要帶頭遵守政治紀律和政治規矩，主動(dòng)向黨組織請示報告工作，嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，廉潔治家，自覺(jué)反對特權思想、特權現象，始終保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

（三）加強黨組織自上而下的監督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。中央政治局委員要注重了解分管部門(mén)、地方、領(lǐng)域黨組織黨風(fēng)廉政建設情況，督促有關(guān)地方和部門(mén)“一把手”履行全面從嚴治黨責任、做到廉潔自律，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)教育提醒。中央紀委、中央組織部應當加強對省級黨委、中央單位“一把手”的監督，督促省級黨委加強對下級“一把手”的管理。上級“一把手”要將監督下級“一把手”情況作為每年述職的重點(diǎn)內容；對下級新任職“一把手”應當開(kāi)展任職談話(huà)；同下級“一把手”定期開(kāi)展監督談話(huà)，對存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的進(jìn)行批評教育，對存在輕微違紀問(wèn)題的及時(shí)予以誡勉。

（四）嚴格執行全面從嚴治黨責任制度，落實(shí)“一把手”第一責任人職責。黨委（黨組）要加強對全面從嚴治黨責任制度執行情況的監督檢查，對下級“一把手”落實(shí)責任不到位、問(wèn)題比較突出的及時(shí)約談。紀檢機關(guān)應當通過(guò)抓好組織實(shí)施和督促檢查、提出整改建議等方式，推動(dòng)第一責任人切實(shí)履行職責。健全落實(shí)全面從嚴治黨主體責任考核制度，考核結果作為對“一把手”選拔任用、實(shí)績(jì)評價(jià)、激勵約束的重要依據。對履行第一責任人職責不擔當、不作為的，依規依紀追究責任。

（五）貫徹執行民主集中制，完善“三重一大”決策監督機制。黨委（黨組）、紀檢機關(guān)、組織部門(mén)要加強對下級黨委（黨組）“一把手”貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，防止出現搞一言堂甚至家長(cháng)制問(wèn)題。中央組織部應當對省級黨委、中央單位“一把手”貫徹執行民主集中制情況進(jìn)行重點(diǎn)監督。把“三重一大”決策制度執行情況作為巡視巡察、審計監督、專(zhuān)項督查的重要內容。紀委書(shū)記、派駐紀檢監察組組長(cháng)發(fā)現“一把手”違反決策程序的問(wèn)題，應當及時(shí)提出意見(jiàn)，對糾正不力的要向上級紀委、派出機關(guān)反映。

（六）巡視巡察工作要緊盯“一把手”，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。黨委（黨組）要堅持“發(fā)現問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，堅守政治巡視定位，查找糾正政治偏差。巡視巡察組應當把被巡視巡察黨組織“一把手”作為監督重點(diǎn)，進(jìn)駐前向紀檢機關(guān)、組織部門(mén)深入了解情況。巡視巡察談話(huà)應當將“一把手”工作、生活情況作為必談內容，對反映的重要問(wèn)題深入了解。巡視巡察報告應當將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況單獨列出，提出明確意見(jiàn)和整改要求。

（七）及時(shí)掌握對“一把手”的反映，建立健全述責述廉制度。黨委（黨組）、紀檢機關(guān)、組織部門(mén)要加強對下級黨委（黨組）“一把手”的日常監督，通過(guò)駐點(diǎn)調研、專(zhuān)項督查等方式，全面掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。落實(shí)紀檢機關(guān)、組織部門(mén)負責人同下級“一把手”談話(huà)制度，發(fā)現一般性問(wèn)題及時(shí)向本人提出，發(fā)現嚴重違紀違法問(wèn)題向同級黨委主要負責人報告。開(kāi)展下級“一把手”在上級黨委常委會(huì )（黨組）擴大會(huì )議上述責述廉、接受評議工作，述責述廉報告在一定范圍內公開(kāi)。

三、加強同級領(lǐng)導班子監督

（八）加強領(lǐng)導班子成員相互監督，認真開(kāi)展批評和自我批評。中央委員會(huì )成員必須嚴守政治紀律和政治規矩，發(fā)現其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行為，應當及時(shí)向黨中央報告或者實(shí)名向中央紀委常委會(huì )反映。黨委（黨組）“一把手”要管好班子、帶好隊伍，經(jīng)常開(kāi)展談心談話(huà)，切實(shí)履行好教育、管理、監督責任；對領(lǐng)導班子其他成員所作的函詢(xún)說(shuō)明簽署意見(jiàn)時(shí)，要進(jìn)行教育提醒，不能“一簽了之”。領(lǐng)導班子成員之間應當經(jīng)常交換意見(jiàn)，發(fā)現問(wèn)題坦誠向對方提出，發(fā)現“一把手”存在重要問(wèn)題的可直接向上級黨組織報告。堅持民主生活會(huì )和組織生活會(huì )制度，“一把手”要帶頭開(kāi)展批評和自我批評，領(lǐng)導班子成員按規定對個(gè)人有關(guān)事項以及群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢(xún)的問(wèn)題實(shí)事求是作出說(shuō)明。

（九）發(fā)揮領(lǐng)導班子近距離常態(tài)化監督優(yōu)勢，提高發(fā)現和解決自身問(wèn)題的能力。黨委（黨組）要全面履行加強和規范黨內政治生活的領(lǐng)導責任，建立健全相關(guān)制度。領(lǐng)導班子成員應當本著(zhù)對自己、對同志、對班子、對黨高度負責的態(tài)度，相互提醒、相互督促，把加強和規范黨內政治生活各項任務(wù)落到實(shí)處，增強領(lǐng)導班子戰斗力；發(fā)現領(lǐng)導班子其他成員有違紀違法問(wèn)題的，應當及時(shí)如實(shí)按程序向黨組織反映和報告，對隱瞞不報、當“老好人”的要連帶追究責任。

（十）堅持集體領(lǐng)導制度，嚴格按規則和程序辦事。健全黨委（黨組）領(lǐng)導班子權力運行制約機制，合理分解、科學(xué)配置權力。堅決防止以專(zhuān)題會(huì )議代替常委會(huì )會(huì )議作出決策，堅決防止以黨委集體決策名義集體違規，決不允許領(lǐng)導班子成員將分管工作、分管領(lǐng)域變成不受集體領(lǐng)導和監督的“私人領(lǐng)地”。完善領(lǐng)導班子議事規則，重要事項須提交領(lǐng)導班子會(huì )議討論，領(lǐng)導班子成員應當充分發(fā)表意見(jiàn)，意見(jiàn)分歧較大時(shí)應當暫緩表決，對會(huì )議表決情況和不同意見(jiàn)應當如實(shí)記錄、存檔備查。

（十一）督促領(lǐng)導班子其他成員履行“一崗雙責”，抓好職責范圍內管黨治黨工作。黨委（黨組）要制定落實(shí)全面從嚴治黨主體責任年度計劃，分解工作任務(wù)。“一把手”要定期聽(tīng)取領(lǐng)導班子其他成員履行管黨治黨責任的情況匯報，發(fā)現責任落實(shí)不到位的及時(shí)約談。紀委應當向同級黨委領(lǐng)導班子其他成員通報其分管部門(mén)和單位領(lǐng)導干部遵守黨章黨規、廉潔自律等情況，推動(dòng)領(lǐng)導班子其他成員抓好分管部門(mén)和單位的黨風(fēng)廉政建設工作。

（十二）嚴格執行領(lǐng)導干部插手干預重大事項記錄制度，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告。黨委（黨組）要完善落實(shí)領(lǐng)導干部插手干預重大事項記錄制度的具體舉措。對領(lǐng)導班子成員存在違規干預干部選拔任用、工程建設、執法司法等問(wèn)題的，受請托人應當及時(shí)向所在部門(mén)和單位黨組織報告。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部對來(lái)自其他領(lǐng)導干部家屬親友的違規干預行為應當堅決抵制，及時(shí)向黨組織報告。不按要求報告的，依規依紀嚴肅追究責任。

（十三）建立健全政治生態(tài)分析研判機制，分領(lǐng)域形成黨風(fēng)廉政建設情況報告。黨委（黨組）要定期分析本地區本部門(mén)本單位政治生態(tài)狀況，經(jīng)常聽(tīng)取紀檢機關(guān)、黨的工作機關(guān)相關(guān)報告，認真查找領(lǐng)導班子自身存在的突出問(wèn)題，采取有力措施加以解決。紀檢機關(guān)應當加強對審批監管、工程建設、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸等領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設情況的分析，注重發(fā)現普遍性問(wèn)題，形成專(zhuān)題報告，促進(jìn)同級黨委領(lǐng)導班子加強對關(guān)鍵崗位的管理監督。

（十四）完善紀委書(shū)記談話(huà)提醒制度，如實(shí)報告領(lǐng)導班子成員履職盡責和廉潔自律情況。紀委書(shū)記應當牢固樹(shù)立報告問(wèn)題是本職、該報告不報告是失職的意識。發(fā)現領(lǐng)導班子成員有苗頭性、傾向性問(wèn)題的，及時(shí)進(jìn)行提醒。發(fā)現存在重要問(wèn)題的，向上級紀委和同級黨委主要負責人報告，全面準確反映情況。不報告或者不如實(shí)報告的，依規依紀嚴肅追究責任。

四、加強對下級領(lǐng)導班子的監督

（十五）落實(shí)上級黨組織對下級黨組織的監督責任，把管理和監督寓于實(shí)施領(lǐng)導的全過(guò)程。黨委（黨組）要切實(shí)管好自己的“責任田”，綜合運用檢查抽查、指導民主生活會(huì )、受理信訪(fǎng)舉報、督促問(wèn)題整改等方式，加強對下級領(lǐng)導班子及其成員特別是“一把手”的監督，做到責任清晰、主體明確、措施管用、行之有效。

（十六）把制度的籠子扎得更緊更牢，推進(jìn)監督工作規范化。黨委（黨組）要堅持用制度管權管事管人，健全任職回避、定期輪崗、干部交流制度，對“一把手”制定更嚴格的管理制度。堅持和完善領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項制度，推進(jìn)“一把手”個(gè)人有關(guān)事項在領(lǐng)導班子中公開(kāi)工作。健全干部雙重管理制度，明確主管方、協(xié)管方對雙重管理干部的監督職責。

（十七）規范領(lǐng)導干部家屬從業(yè)行為，推動(dòng)構建親清政商關(guān)系。高級干部要帶頭執行規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規定，為全黨作出示范。黨委（黨組）要抓好相關(guān)規定落實(shí)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。領(lǐng)導干部與企業(yè)家交往必須守住底線(xiàn)、把好分寸，“一把手”要帶頭落實(shí)“親”、“清”要求，不得以權謀私，搞暗箱操作和利益輸送；管住管好自己的家屬親友，決不允許他們利用本人職權斂財謀利，防止居心不良者對家庭成員進(jìn)行“圍獵”。黨委（黨組）、紀檢機關(guān)要加強對構建親清政商關(guān)系情況的監督檢查，及時(shí)處置投訴舉報，發(fā)現問(wèn)題依規依紀嚴肅處理。

（十八）加強上級黨組織對下級單位領(lǐng)導班子民主生活會(huì )的指導，提高民主生活會(huì )質(zhì)量。黨委（黨組）要履行組織開(kāi)好民主生活會(huì )的領(lǐng)導責任，統一確定或者批準下級單位領(lǐng)導班子民主生活會(huì )主題，上級黨組織領(lǐng)導班子成員有計劃地參加下級單位領(lǐng)導班子民主生活會(huì )。組織部門(mén)應當會(huì )同紀檢機關(guān)對下級單位領(lǐng)導班子民主生活會(huì )進(jìn)行督促檢查和指導，重點(diǎn)檢查“一把手”開(kāi)展批評和自我批評是否態(tài)度鮮明，民主生活會(huì )是否真正紅臉出汗。對不按規定召開(kāi)的嚴肅指出并糾正，對走過(guò)場(chǎng)的責令重新召開(kāi)。對下級黨組織所轄地區、部門(mén)、單位發(fā)生重大問(wèn)題的，督促下級領(lǐng)導班子及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )。

（十九）強化選人用人的組織把關(guān)，落實(shí)干部考察考核制度。黨委（黨組）要加強對干部選拔任用工作全過(guò)程監督，強化對下級領(lǐng)導班子成員特別是“一把手”擬任人選的把關(guān)，壓實(shí)分析研判和動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定等各環(huán)節的領(lǐng)導責任。組織部門(mén)應當按照好干部標準，嚴格“凡提四必”程序，全面考察干部。紀檢機關(guān)應當動(dòng)態(tài)更新領(lǐng)導干部廉政檔案，嚴把黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復關(guān)。黨委（黨組）要對下級領(lǐng)導班子及其成員實(shí)行分級分類(lèi)考核，同巡視巡察、經(jīng)濟責任審計、工作督查、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)考核發(fā)現的問(wèn)題相結合，進(jìn)行全面客觀(guān)評價(jià)。每年可以選定部分“一把手”和領(lǐng)導班子進(jìn)行重點(diǎn)考核，對問(wèn)題反映較多的進(jìn)行專(zhuān)項考核。

（二十）定期分析研判信訪(fǎng)舉報情況，對群眾反映多的領(lǐng)導干部及時(shí)敲響警鐘。黨委（黨組）要重視信訪(fǎng)舉報工作，了解掌握群眾對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的反映。領(lǐng)導干部要傾聽(tīng)群眾呼聲，嚴肅認真地對待群眾的意見(jiàn)、批評。紀檢機關(guān)、組織部門(mén)應當對信訪(fǎng)舉報情況定期開(kāi)展分析研判，對反映的問(wèn)題提出有針對性的處置意見(jiàn)，督促信訪(fǎng)舉報比較集中的地方、部門(mén)、單位黨組織查找分析原因。對涉及下級“一把手”及領(lǐng)導班子其他成員的信訪(fǎng)舉報問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題分析，對社會(huì )反映突出、群眾評價(jià)較差的領(lǐng)導干部情況及時(shí)報告，對一般性問(wèn)題開(kāi)展談心談話(huà)。

（二十一）推動(dòng)問(wèn)題整改常態(tài)化，完善紀檢監察建議制度。黨委（黨組）、紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)要加強對問(wèn)題整改情況的監督檢查，通過(guò)審核整改報告、督辦重點(diǎn)問(wèn)題等方式，壓實(shí)主體責任，督促整改落實(shí)到位。針對查處嚴重違紀違法案件暴露出的問(wèn)題開(kāi)展警示教育。完善紀檢監察建議提出、督辦、反饋和回訪(fǎng)監督機制。對整改問(wèn)題不及時(shí)不到位甚至拒不整改的，依規依紀嚴肅處理，對典型問(wèn)題通報曝光。

五、切實(shí)加強黨對監督工作的領(lǐng)導

（二十二）加強黨委（黨組）對監督工作的領(lǐng)導，完善黨內監督體系。各級黨委（黨組）必須堅決落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的決策部署，領(lǐng)導好本地區本部門(mén)本單位黨內監督工作，抓好督促檢查。把對“一把手”和領(lǐng)導班子監督擺在管黨治黨突出位置，通過(guò)抓好“關(guān)鍵少數”帶動(dòng)“絕大多數”。統籌黨內各項監督，支持和監督紀檢機關(guān)履行監督責任，督促黨的工作機關(guān)加強職責范圍內職能監督工作，注重發(fā)揮基層黨組織日常監督和黨員民主監督作用。

（二十三）以黨內監督為主導，貫通各類(lèi)監督。各級黨委要切實(shí)發(fā)揮黨內監督帶動(dòng)作用，推動(dòng)人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會(huì )監督、統計監督、群眾監督、輿論監督貫通協(xié)調、形成合力。加大統籌力度，整合各類(lèi)監督信息資源，有效運用大數據，建立健全重大監督事項會(huì )商研判、違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索移送機制，定期聽(tīng)取工作情況匯報，使各類(lèi)監督更加協(xié)同有效。

（二十四）發(fā)揮紀委監委專(zhuān)責機關(guān)作用，增強監督實(shí)效。紀委監委要強化政治監督，做實(shí)日常監督，督促各級“一把手”和領(lǐng)導班子履行好管黨治黨責任、落實(shí)好黨中央重大決策部署。精準有效運用“四種形態(tài)”，以嚴格的執紀執法增強制度剛性，對濫用職權、以權謀私的堅決查處，對不抓不管、失職失責的嚴肅問(wèn)責。加強對下級紀委監委的領(lǐng)導，大力支持下級紀委監委履行監督職責，推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，完善全覆蓋的監督機制。加強紀檢監察機關(guān)自身建設，健全內控機制，自覺(jué)接受監督，確保權力受到嚴格約束。

（二十五）積極探索創(chuàng )新，增強針對性、有效性。各級黨組織和領(lǐng)導干部要切實(shí)抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，對各項監督制度不折不扣執行到位。加強分類(lèi)指導，細化監督舉措。堅持頂層設計和基層創(chuàng )新相結合，鼓勵地方、部門(mén)和單位探索強化監督的有效辦法，及時(shí)總結經(jīng)驗，不斷增強監督實(shí)效。