國家森林步道是指穿越重要山脈和森林區域、具有不同的自然風(fēng)光和歷史文化特征、長(cháng)度超過(guò)500公里、主要供人們以徒步形式深入體驗大自然的帶狀休閑空間，對內可供游客觀(guān)賞，對外展示國家形象。同時(shí)，國家森林步道可以延伸至欠發(fā)達人口分布區域，將在帶動(dòng)沿途鄉村的振興發(fā)展中發(fā)揮積極作用。加快國家森林步道體系建設對于踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、實(shí)現人與自然和諧共生、推進(jìn)山水林田湖草系統治理具有十分重要的意義。

2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，要求在貧困地區建設一批國家森林步道。2019年12月新修訂的《中華人民共和國森林法》明確把“森林步道”納入林業(yè)建設范疇。國家林草局和各相關(guān)部委把國家森林步道建設作為自然生態(tài)與人文生態(tài)相結合的重要抓手，發(fā)布了《國家森林步道建設規范》，探索推進(jìn)國家森林步道體系建設。2017年首批國家森林步道公布以來(lái)，我國已公布了3批12條國家森林步道，分別是秦嶺、太行山、大興安嶺、武夷山、羅霄山、天目山、南嶺、苗嶺、橫斷山、小興安嶺、大別山、武陵山國家森林步道，沿線(xiàn)途經(jīng)20個(gè)省份，全程超過(guò)2.2萬(wàn)公里。

▲第一批發(fā)布的國家森林步道

隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，城鎮居民參與長(cháng)距離野外徒步的需求呈現快速增長(cháng)態(tài)勢，推動(dòng)形成我國的國家森林步道體系正逢其時(shí)，正因如此，自國家林草局舉起這面大旗以來(lái)，各地和各界反響十分熱烈。北京、福建、海南、吉林等省都把推動(dòng)國家森林步道建設納入重要議事日程。太行山國家森林步道濟源段、武夷山國家森林步道武平段、羅霄山國家森林步道臨湘段已陸續建成并正式對外開(kāi)放。武夷山國家森林步道總體規劃（福建段）已通過(guò)專(zhuān)家論證，太行山國家森林步道總體規劃正在編制之中。廣大徒步愛(ài)好者對國家森林步道發(fā)展翹首以盼，國家森林步道成為各類(lèi)主流媒體和其他媒體宣傳報道的一個(gè)熱點(diǎn)，很多企業(yè)、高校、社團也把目光投向該領(lǐng)域，都希望為國家森林步道建設貢獻力量并分享其發(fā)展的紅利。但盡管如此，與我國發(fā)展國家森林步道具備的良好自然人文資源、旺盛的社會(huì )需求和社會(huì )各界的支持和期待相比，我國國家森林步道的總體進(jìn)展滯后。為此，提出以下建議：

一、加強規劃引導，進(jìn)行科學(xué)布局

以“國家主導、規劃引領(lǐng)”為基本原則，由國家林草局、文化和旅游部牽頭，認真梳理我國著(zhù)名山脈和典型森林區域的自然和森林景觀(guān)資源、歷史與生態(tài)文化資源，統籌編制全國國家森林步道發(fā)展規劃。同時(shí)，指導各地根據實(shí)際情況編制各自區域的森林步道建設規劃。

國家森林步道串聯(lián)多個(gè)省區，其建設是一項系統的工程，沒(méi)有國家層面的政策支持，很難統一推進(jìn)、協(xié)調實(shí)施。因此，國家發(fā)展改革委、財政部需將相關(guān)國家森林步道建設納入國家“十四五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，作為國家生態(tài)建設基礎設施進(jìn)行立項，并在財政資金方面給予重點(diǎn)支持。自然資源部需將相關(guān)國家森林步道及配套驛站建設列入國土空間規劃，生態(tài)環(huán)境部需將相關(guān)建設列入生態(tài)環(huán)境準入清單，對國家森林步道體系建設中的土地使用、環(huán)境評價(jià)、項目許可、工程建設等方面，給予相關(guān)政策支持。

國家文化和旅游部、林草局、農業(yè)農村部需將相關(guān)國家森林步道建設作為文化旅游、生態(tài)旅游、鄉村旅游的重要內容，出臺優(yōu)惠扶持政策，完善森林步道周邊配套服務(wù)體系建設，對步道周邊的一些村莊或小鎮進(jìn)行改造升級，發(fā)展成為步道的補給點(diǎn)，為徒步者走上或者走下步道提供必要的交通接駁或食宿等生活服務(wù)，并逐步推進(jìn)國家森林步道的信息化、智慧化建設。結合國家森林步道資源情況，設計多樣的旅游線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)豐富的旅游產(chǎn)品，支持森林步道與旅游、康養、游學(xué)相結合，滿(mǎn)足國內外不同層次游客需求。

目前，有4條國家森林步道途徑江西，分別是羅霄山、武夷山、天目山和南嶺國家森林步道。途徑區域多為植被資源豐富、自然景觀(guān)優(yōu)美的地方，但也多為生產(chǎn)條件較差、經(jīng)濟欠發(fā)達的老區蘇區。為鞏固這些區域的脫貧攻堅成果，在國家森林步道建設頂層設計、項目立項、財政資金和基礎設施投資安排等方面，需優(yōu)先支持江西森林步道和驛站體系建設，并重點(diǎn)將羅霄山國家森林步道打造成具有鮮明特色的示范步道。