發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)鄉村振興

——專(zhuān)訪(fǎng)全國政協(xié)委員、全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會(huì )副主任張建龍

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是綠水青山轉化為金山銀山的重要途徑。今年的政府工作報告中提出，全面實(shí)施鄉村振興戰略，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民增收。2021年中央一號文件提出，要進(jìn)一步構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng )建現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區。

我國是林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國，做強做優(yōu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要從哪些方面補齊短板？全國兩會(huì )期間，記者就林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)訪(fǎng)了全國政協(xié)委員、全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會(huì )副主任張建龍。

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是踐行“兩山”理念的生動(dòng)實(shí)踐

記者：請您介紹下發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)有什么重要意義？

張建龍：經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從單純的“木頭經(jīng)濟”轉變?yōu)楦采w一二三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，具有涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、產(chǎn)品種類(lèi)多、就業(yè)容量大等優(yōu)勢和特點(diǎn)。2020年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達7.55萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿易額達1600億美元，帶動(dòng)3400多萬(wàn)人就業(yè)。

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是踐行“兩山”理念的生動(dòng)實(shí)踐，具有十分重要的意義。首先，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是全面推進(jìn)鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果的必然要求。林業(yè)資源分布于廣大山區鄉村，森林既是重要的生態(tài)屏障，也是農民的重要生產(chǎn)資料。我國有12億畝的人工林，包括3億畝以上經(jīng)濟林、4.9億畝用材林，這些都是農民穩定脫貧增收的“綠色銀行”。比如油茶產(chǎn)業(yè)，全國油茶種植面積6800萬(wàn)畝，帶動(dòng)近200萬(wàn)貧困人口脫貧增收。在脫貧攻堅與鄉村振興的銜接階段，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧攻堅成果、防止規模性返貧的重要途徑，也是推進(jìn)鄉村振興、持續穩定增加農民收入的主要抓手。

其次，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng )造高品質(zhì)生活有機結合的重要渠道。林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠提供與人們衣食住行密切相關(guān)的10萬(wàn)多種產(chǎn)品，能夠滿(mǎn)足人民群眾對于優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的需求。習近平總書(shū)記在參加青海代表團審議時(shí)指出，要把高質(zhì)量發(fā)展同滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要緊密結合起來(lái)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)可以增加生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，不斷滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，實(shí)現堅持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活有機結合。

另外，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是應對氣候變化、如期實(shí)現碳達峰與碳中和戰略目標的關(guān)鍵舉措。儲碳固碳和減排增匯是應對氣候變化的關(guān)鍵所在。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是規模龐大的綠色經(jīng)濟體，產(chǎn)出種類(lèi)繁多的綠色低碳產(chǎn)品，延續和擴大了森林的儲碳作用。加快發(fā)展木竹加工、林業(yè)生物質(zhì)能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，將進(jìn)一步增強林業(yè)的儲碳固碳和減排增匯功能，更好助推應對氣候變化工作。

大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)要統一思想認識

記者：林業(yè)產(chǎn)業(yè)當前有哪些發(fā)展瓶頸？

張建龍：雖然我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了良好成效，但與日益增長(cháng)的市場(chǎng)需求和人民群眾的期盼尚有較大距離。產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)結構亟待進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性基礎設施薄弱，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)有效供給還不足，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制尚在探索之中，綠水青山轉化為金山銀山的長(cháng)效機制還未建立，還有巨大的發(fā)展潛力尚未釋放。

記者：您覺(jué)得當前推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本的是什么？

張建龍：最根本的是要進(jìn)一步統一思想認識。習近平總書(shū)記反復強調，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。我們要深刻理解這句話(huà)的內涵，是既要生態(tài)優(yōu)先，也要綠色發(fā)展。不發(fā)展的保護和不保護的發(fā)展，都是不可取的。現在有些地方出現了這樣的苗頭，我認為這都是對綠水青山就是金山銀山理念的片面理解。生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展不是對立的關(guān)系，而是辯證統一的關(guān)系。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，關(guān)鍵是要找準綠水青山和金山銀山之間的轉化路徑，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

以科技創(chuàng )新助推產(chǎn)業(yè)提檔升級

記者：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是科技創(chuàng )新，您怎樣看待林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng )新？

張建龍：近年來(lái)，新技術(shù)、新理念在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中得到廣泛應用，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷涌現出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。但整體來(lái)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技支撐依然十分薄弱。由于缺乏科技創(chuàng )新，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢沒(méi)有充分發(fā)揮，經(jīng)濟效益還比較低，科技創(chuàng )新成為制約我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。比如，良種普及率低導致一些經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)低產(chǎn)低效，林草機械裝備落后制約產(chǎn)能的優(yōu)化和產(chǎn)品的升級，科技推廣面臨“最后一公里”難題，大數據、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等高新技術(shù)的發(fā)展更是基本尚未應用到林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

按照習近平總書(shū)記在參加內蒙古代表團審議時(shí)的重要講話(huà)要求，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈部署創(chuàng )新鏈，不斷提升科技支撐能力。加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技投入和人才培養力度，聚焦制約產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng )新的關(guān)鍵卡脖子技術(shù)，加強科技攻關(guān)和成果轉化。積極開(kāi)展林業(yè)科技服務(wù)，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)體系，加強林業(yè)智能化技術(shù)研發(fā)，健全林業(yè)科技推廣和社會(huì )服務(wù)體系。以高水平科技支撐高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節科技含量，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。

加強政策扶持引入社會(huì )資本

記者：在政策扶持和資金投入上，您有什么建議？

張建龍：林業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，與農業(yè)、制造、建筑、旅游、養老、食品、醫藥等行業(yè)交叉融合，但政策協(xié)調不夠充分、銜接不夠緊密。要進(jìn)一步打破行業(yè)界限，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)政策融合，尤其要推動(dòng)農業(yè)支持政策全面惠及林業(yè)產(chǎn)業(yè)，享受相關(guān)扶持政策。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)融入應對氣候變化國家戰略，將支持發(fā)展木竹建材、木竹制品、林業(yè)生物質(zhì)能源、林業(yè)碳匯等綠色低碳產(chǎn)業(yè)納入“十四五”應對氣候變化專(zhuān)項規劃、達峰行動(dòng)計劃等戰略規劃，完善相關(guān)配套政策，將林業(yè)碳匯納入國家碳排放權交易機制。

各級財政對林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入不足，是當前制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。2020年以來(lái)，中央林業(yè)貸款貼息政策支持范圍調整為用于森林資源管護、國土綠化等方面，不再支持林產(chǎn)品加工和林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用，這在客觀(guān)上造成了對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的財政支持弱化。林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資周期長(cháng)，需要國家政策的進(jìn)一步扶持引導。應不斷完善支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入政策，明確中央林業(yè)改革發(fā)展資金可用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央財政設立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金或建立政府性基金，對林業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、示范基地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性基礎設施建設等予以資金支持。各級地方政府加大投入力度，充分發(fā)揮財政資金引導作用，重點(diǎn)支持國家儲備林、油茶等木本油料、木竹建材、森林康養等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善生態(tài)補償機制，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，引導更多社會(huì )資本“進(jìn)山入林”。